本次測評的四川省21地市(州)，治理能力、基本保障能力均與人均GDP水平正相關(guān)。與此同時，各地市(州)之間，在基層自治能力方面波動幅度最大。對于各地市(州)，解決相互之間治理能力差距問題，可重點(diǎn)從縮小相互之間基層自治能力差距入手。
核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力
財政能力 基層自治能力
測評范圍：四川省21地市（州）。
數(shù)據(jù)來源：《2012四川統(tǒng)計年鑒》、《2013四川統(tǒng)計年鑒》。
測評結(jié)果：
國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估，能夠為完善治理體系和提高治理能力提供有益參照，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。
在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。近期，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評中心對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8省區(qū)的縣市治理能力測評及排名，正是基于縣域治理在整個國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國地方治理能力評價體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對山東省17地市、遼寧省14地市的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。測評報告刊發(fā)后，社會各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。
四川是我國西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊，是我國的資源大省、人口大省。隨著國家進(jìn)一步確立西部大開發(fā)戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位，四川在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面面臨到諸多有利條件，但同時也面臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長壓力較大、財政收支平衡難度較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全新時代背景下，為有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展，需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更需要治理方式的進(jìn)一步豐富、治理能力的進(jìn)一步提升。因此，在全面深化改革的總目標(biāo)下，對四川省地市（州）治理能力水平進(jìn)行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實意義。
人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對四川省21地市（州）的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為四川省以及四川省各地市（州）今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國家治理評價體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實施。
……
阿壩藏族羌族自治州：治理能力綜合得分在21個地市（州）中排名第20。比較分析結(jié)果顯示，雖然該自治州基層自治能力得分排名靠前（位列第2），但基本保障能力、宏觀調(diào)控能力和財政能力得分排名均靠后（分別位列第17、第21和第19）。為此，應(yīng)將全面提高民生保障水平、提高政府部門宏觀調(diào)控能力、提高預(yù)算內(nèi)財政收入增長水平和全面完善財政預(yù)算平衡制度作為進(jìn)一步提升該自治州治理能力的重點(diǎn)。
資陽市：治理能力綜合得分在21個地市（州）中排名末位。比較分析結(jié)果顯示，盡管該市基本保障能力得分排名中等（位列第10），但財政能力得分排名中等偏下（位列第11），宏觀調(diào)控能力和基層自治能力得分排名靠后（分別位列第19、第21）。為此，應(yīng)將提高政府部門宏觀調(diào)控能力、加強(qiáng)基層民主建設(shè)作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)，并在這一過程中，輔以切實提高預(yù)算內(nèi)財政收入增長水平和全面完善財政預(yù)算平衡制度。
需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)選取帶來的限制，會使測評結(jié)果與各地市（州）現(xiàn)實情況存在一定偏差。我們更希望借數(shù)據(jù)測評這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里簡要地提出提升21地市（州）治理能力的對策建議。更加具體和契合實際的治理能力測評、治理能力影響因素探索，尚需以開展實地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計更加全面而詳實的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。
（執(zhí)筆：于 飛、嚴(yán) 俊 制圖：于 飛）
（全文請參見《國家治理》周刊10月份第四周，總第16期）
