鄧小平沿海開放戰(zhàn)略的精髓實質(zhì)

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略之所以取得巨大成功，根本之點在于反應(yīng)了世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略反映了以海洋經(jīng)濟為基本特征的當(dāng)代世界經(jīng)濟的內(nèi)在要求。工業(yè)革命以來，世界經(jīng)濟從大陸經(jīng)濟逐漸走向海洋經(jīng)濟。到目前為止，全球200多個百萬級人口大城市中，有3/4城市集中在沿海地帶，70%以上的工業(yè)和80%以上的人口分布在離海岸200千米以內(nèi)的瀕海地區(qū)③。在剩下的城市、工業(yè)與人口中，仍然有相當(dāng)一部分分布在與海洋相連的長江、多瑙河、萊茵河、北美五大湖的沿岸地區(qū)。可以說，當(dāng)代世界經(jīng)濟離不開海洋，世界經(jīng)濟在本質(zhì)上是海洋經(jīng)濟。

中國是一個傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，明清時期的禁海政策使中國脫離了海洋。海洋經(jīng)濟在鴉片戰(zhàn)爭前僅具有附帶經(jīng)濟的性質(zhì)。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著中國逐步加大與外部世界的聯(lián)系，與海洋有關(guān)的經(jīng)濟得到快速發(fā)展。到20世紀(jì)上半葉，以廣州、上海、天津為代表的海洋經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭，中國沿海地區(qū)比內(nèi)地經(jīng)濟獲得了更快的發(fā)展速度和更加明顯的現(xiàn)代化特征。

新中國成立后，在傳統(tǒng)陸權(quán)國家思想的作用下，為了筑固國防，國家推行均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在新增投資上向內(nèi)地廣“撒胡椒面”，而且通過大小“三線建設(shè)”，將一大批沿海企業(yè)向內(nèi)地遷移，企業(yè)因分散、交通不便而效益不高，國家發(fā)展因此受累。鄧小平沿海開放戰(zhàn)略，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、發(fā)展沿海地區(qū)外向性經(jīng)濟，促使中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌，使中國經(jīng)濟加入到世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的行列。

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，內(nèi)在地反應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。事物的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有兩種基本態(tài)勢，一是均衡發(fā)展態(tài)勢，一是非均衡發(fā)展態(tài)勢。事物發(fā)展的均衡態(tài)勢，是事物和諧存在的一種狀態(tài)；事物發(fā)展的非均衡態(tài)勢，是事物發(fā)展變化的表現(xiàn)形式。因此，在事物發(fā)展過程中，兩種基本態(tài)勢是交替出現(xiàn)，互為目的，也互為結(jié)果的。事物的非均衡態(tài)勢反映的是事物變動狀況和變動原因，事物的均衡態(tài)勢反映的是事物變化的目的和事物存在的條件。沒有事物均衡態(tài)勢的存在，事物將失去存在的條件，沒有事物非均衡態(tài)勢的存在，事物將失去發(fā)展動力和發(fā)展可能。

發(fā)展在客觀上總是以非均衡態(tài)勢開頭，以均衡態(tài)勢為目標(biāo)的運動變化。因此，在研究和制定一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，必須實行差別對待，必須關(guān)注相關(guān)區(qū)域、重點領(lǐng)域，避免到處“撒胡椒面”，不分主次齊頭并進。   

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略深刻地體現(xiàn)了事物的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，符合事物發(fā)展的本質(zhì)要求。他明確而坦率地指出：“像中國這樣的大國，也要考慮到國內(nèi)各個不同地區(qū)的特點才行”④。20世紀(jì)80年代初，中國沿海地區(qū)相對比較發(fā)達(dá)，有便宜的海運與世界各地相通聯(lián)，有大量的華僑資源可以利用，也有比內(nèi)地更厚實的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)和人才儲備，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)與服務(wù)業(yè)更具條件。鄧小平沿海開放戰(zhàn)略，充分利用了這些有利條件發(fā)展經(jīng)濟。他說：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展。這是一個事關(guān)大局的問題，內(nèi)地要服從這個大局。

反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個大局，那時沿海也要服從這個大局。”⑤因此，鄧小平沿海開放戰(zhàn)略，內(nèi)在地包含了事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的兩種態(tài)勢，從非均衡態(tài)勢出發(fā)發(fā)展變化，集聚力量和新的特質(zhì)，逐步實現(xiàn)事物均衡發(fā)展態(tài)勢這一目的，體現(xiàn)了事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的內(nèi)在本質(zhì)。

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略的時代意義

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略，是非均衡發(fā)展態(tài)勢的具體體現(xiàn)，既反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也反映了以海洋經(jīng)濟為特征的當(dāng)代世界經(jīng)濟的內(nèi)在要求。它不僅有利于中國改革開放事業(yè)的發(fā)展，促進中國經(jīng)濟同國際經(jīng)濟在接軌基礎(chǔ)上進一步融合，不斷提升中國經(jīng)濟的國際話語權(quán)，而且有利于中國的城鎮(zhèn)化進程的科學(xué)發(fā)展，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局與城市群布局，促進社會公平與效益的提升，實現(xiàn)“共同富裕”。正如世界銀行專家所言：“經(jīng)濟的布局問題，對中國如何有效率地和公平受益地從低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵遥瑢⑵痍P(guān)鍵作用。”⑥因此，鄧小平沿海開放戰(zhàn)略的精髓，對于我們理解和把握中國未來的發(fā)展態(tài)勢，具有重要的指導(dǎo)意義。

鄧小平依據(jù)地理特性布局生產(chǎn)力這一沿海開放戰(zhàn)略的精髓，對于我們理解協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵具指導(dǎo)意義。今天中國的發(fā)展已具規(guī)模，在21世紀(jì)初已將協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展作為指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。但是，什么是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展與均衡發(fā)展的區(qū)別何在，怎樣協(xié)調(diào)發(fā)展才具有科學(xué)性，都是值得深思的。21世紀(jì)以來在協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的口號下，聲稱以資源稟賦布局生產(chǎn)力，各地竟相挖掘各類礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟。其最終結(jié)果是在經(jīng)濟發(fā)展的同時，資源環(huán)境遭到巨大破壞，全國性霧霾不斷發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響著中國人民的身體健康。同時，各地在分灶吃飯的財稅政策和限制人口流動的戶籍政策作用下，生產(chǎn)力、人口布局分散而且零亂，造成單位GDP的物流成本是美國的2倍、日本的2.8倍，使中國經(jīng)濟社會的運行成本高昂。因此，我們不能丟掉鄧小平沿海開放戰(zhàn)略非均衡發(fā)展的精髓，在推進全面深化改革的過程中，應(yīng)當(dāng)通過頂層設(shè)計，將資源、人口等生產(chǎn)要素集中集聚在交通便利的沿海與沿江地區(qū)，集中生產(chǎn)，集中消費，低成本完成商品交換，實現(xiàn)商品價值。通過京津冀一體化進程等措施，推動沿海城市群發(fā)展，推進沿海生產(chǎn)力的提升，增強沿海地區(qū)（而不僅僅是大城市）吸納消化人口的能力；通過推進長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，發(fā)展沿長江城市群，增強沿長江城市群吸納消化人口的能力。減少山地、高原等貧瘠地區(qū)的人口壓力，建設(shè)和維護美好生態(tài)環(huán)境；減少短水的西北地區(qū)的人口壓力，為建設(shè)美麗絲綢之路創(chuàng)造條件。同時，沿海地區(qū)經(jīng)濟和沿長江經(jīng)濟帶，它們具有天然地利用水運（近海與遠(yuǎn)洋運輸和江河運輸）的便利條件，獲得低成本的物資流通，大大減輕了企業(yè)的交易成本，減少了交易費用，國民經(jīng)濟中單位GDP的物流成本因水運的廣泛使用和相互之間運輸距離的縮短而大大降低。企業(yè)因此而節(jié)約的物流費用，或可成為企業(yè)獲得的區(qū)位利潤供企業(yè)和社會分配，或可成為企業(yè)產(chǎn)品價格競爭的天然籌碼，提高中國企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，提高中國經(jīng)濟的國際影響力和話語權(quán)。

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略體現(xiàn)的非均衡發(fā)展態(tài)勢，也是實現(xiàn)“共同富裕”的基本形式。由于事物發(fā)展的階段性，鄧小平在當(dāng)時的經(jīng)濟社會條件下提出了“共同富裕”的理想，但對如何實現(xiàn)“共同富裕”，只是原則性地提出“先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕”，“發(fā)展到一定的時候，又要求拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展。”但是，對于如何“帶動”，如何“幫助”內(nèi)地發(fā)展，鄧小平并未做具體的探索。實質(zhì)上，鄧小平沿海開放戰(zhàn)略體現(xiàn)的非均衡發(fā)展態(tài)勢本身就是實現(xiàn)“共同富裕”的基本形式。

在20世紀(jì)80、90年代，內(nèi)地大批農(nóng)民工來沿海打工，就是在分享沿海發(fā)展進步的成果，通過“打工”的形式縮短沿海居民和內(nèi)地居民收入上的差距。但是，非常遺憾的是，國家的戶籍政策沒有及時進行調(diào)整，讓打工能力強的農(nóng)民工在沿海落戶。其結(jié)果是不僅陡然增加了農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)的異質(zhì)感覺，農(nóng)民工難以融入沿海地區(qū)民眾生活，而且造成每年春節(jié)幾億人口的大遷移，大量浪費有限的運輸資源和社會財富，同時也制約著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會向更高層次跨越。鄧小平沿海開放戰(zhàn)略包含的非均衡發(fā)展態(tài)勢，要求生產(chǎn)集中（集聚），人口集中（集聚），就地生產(chǎn)，就地消費，既改變內(nèi)地遷往沿海（沿江）居住居民的收入水平，為“共同富裕”做出貢獻(xiàn)，同時留在內(nèi)地的居民，由于人口的遷出，人均資源占有量上升，在政府財政轉(zhuǎn)移支付和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響下，收入水平也會大幅提高。鄧小平沿海開放戰(zhàn)略體現(xiàn)的非均衡發(fā)展的“共同富裕”態(tài)勢，由此顯現(xiàn)出來。

“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式是鄧小平沿海開放戰(zhàn)略非均衡發(fā)展態(tài)勢走向“共同富裕”的重要形式。飛地經(jīng)濟是兩個或兩個以上互相獨立的行政區(qū)，通過跨越行政空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)、稅收分配與就業(yè)安排等一系列利益機制，擴大不同行政區(qū)之間的合作廣度與深度，實現(xiàn)區(qū)域之間互利共贏。事實上，不同地理條件的國土對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的作用是不同的。瀕海地區(qū)、沿江地區(qū)，由于擁有比陸路便宜的水運，生產(chǎn)企業(yè)可以節(jié)約大量的物流運輸費用。廣大內(nèi)陸地區(qū)卻沒有這種優(yōu)勢，生產(chǎn)企業(yè)一般都要付出高昂的運輸費用來實現(xiàn)產(chǎn)品市場交換，使得內(nèi)地企業(yè)的競爭力或盈利能力，在同等技術(shù)條件下比沿海沿江地區(qū)差許多。通過飛地經(jīng)濟，在資源稟賦良好的內(nèi)地，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府可以同其政府聯(lián)合，高水平高效益地開發(fā)資源。相反，內(nèi)地政府，無論資源貧瘠與富有，都可以在中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的幫助下，在沿海建立主要使用內(nèi)地勞動力資源的飛地經(jīng)濟，將內(nèi)陸行政區(qū)難以消化的人口逐步轉(zhuǎn)移到沿海與沿長江地區(qū)，并將獲得的利稅轉(zhuǎn)入內(nèi)地行政區(qū)使用。

因此，國家在組織沿海發(fā)達(dá)省份為內(nèi)地省份對口援建時，既可以在內(nèi)地省份行政區(qū)內(nèi)進行援建，將項目建在內(nèi)地省份行政區(qū)內(nèi)，提升內(nèi)地省份行政區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，增強內(nèi)地省份的自給自足能力，也可以在沿海省份行政區(qū)內(nèi)實施“飛地經(jīng)濟”式援建，為內(nèi)地省份援建主要使用內(nèi)地省份勞動力，稅收供內(nèi)地省份享有或內(nèi)地省份與沿海援建省份按約定分成享有的“飛地經(jīng)濟”區(qū)。前種援建方式可以提高內(nèi)地省份各類資源的開發(fā)度，但會增加產(chǎn)品的交易費用，增大單位GDP的物流成本。后一種援建方式，不僅能增強援建項目的生存能力和發(fā)展能力，還能充分利用沿海省份的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，降低環(huán)境耗費，但需增加內(nèi)地省份勞動力（人口）向沿海（沿長江）地區(qū)流動的成本。從現(xiàn)代經(jīng)濟和人口學(xué)的角度看，這種勞動力流動的成本是值得付出的，它有利于民族的融合和社會的整合，是現(xiàn)代化必備的成本或代價，也是內(nèi)地勞動者追求“共同富裕”過程中樂意接受的代價。

因此，國家應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵沿海省份在自己的行政區(qū)內(nèi)為內(nèi)地受援省份建設(shè)飛地經(jīng)濟區(qū)，也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵內(nèi)地省份適應(yīng)現(xiàn)代世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要，在沿海（沿長江）省份行政區(qū)內(nèi)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，并合理合法地將在沿海（沿長江）省份“飛地經(jīng)濟”園區(qū)產(chǎn)生的國稅返還和地稅收入轉(zhuǎn)回內(nèi)地省份財政中，逐步實現(xiàn)沿海與內(nèi)地人均財政支出均等化，逐步實現(xiàn)沿海居民收入與內(nèi)地居民收入均等化，實現(xiàn)鄧小平“共同富裕”的崇高理想。

(作者為四川省委省直機關(guān)黨校副教授)

【注釋】

①⑤《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出飯社，1993年，第78頁，第277～278頁。

②“鄧小平視察深圳等特區(qū)并題詞”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，1984年1月24日。

③李春雷：“淺析056輕護航定位：對于中國瀕海挑戰(zhàn)甚于遠(yuǎn)海”，鳳凰網(wǎng)，2014年4月16日。

④《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994，第313頁。

⑥世界銀行1984年經(jīng)濟考察團：《中國：長期發(fā)展的問題與方案主報告》，北京：中國財政出版社，1985年。

責(zé)編/張蕾