中小城市發(fā)展民營文化企業(yè)的路徑與對策

科學(xué)定位和經(jīng)營城市品牌。地方政府在發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)過程中，首先要幫其確定好文化城市的定位。獨特的文化標志是一個城市最顯著的特點，也是城市發(fā)展的根基和精神引導(dǎo)。將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。中小城市應(yīng)更加注重挖掘城市的獨特優(yōu)勢，比如自然環(huán)境和人文歷史、地域景觀、交通和郵遞、生活和生產(chǎn)成本等，各種有利于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、吸引文化創(chuàng)意和技術(shù)人才的獨特性特征，都可以考慮將其抽象并包裝為城市品牌，但關(guān)鍵是城市品牌和地標必須由政府組織協(xié)調(diào)，進行長期的維護、保障和強化。

政策制度的有效支持。首先，政府應(yīng)制定相應(yīng)的貸款、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，切實保障民營文化企業(yè)發(fā)展具有穩(wěn)固的政策平臺。其次，政府應(yīng)建立和完善文化產(chǎn)業(yè)項目的審批、評價和監(jiān)督制度，尤其要加強對文化產(chǎn)業(yè)項目的后期跟進，預(yù)防文化產(chǎn)業(yè)投資有名無實或者名不副實的情況發(fā)生。其三，強化政府的引導(dǎo)和調(diào)控功能，堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的原則，在地方民營文化企業(yè)發(fā)展的初期，應(yīng)切實發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，待企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定之后，政府再讓位市場，以企業(yè)經(jīng)營為主體，靠產(chǎn)業(yè)政策來規(guī)范，促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

促進民間資本介入文化產(chǎn)業(yè)。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和設(shè)想，把促進民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展作為經(jīng)濟增長的亮點重點推進，積極引導(dǎo)民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)，促進民營資本的轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)在政策和資金上給予引導(dǎo)和支持，使民營資本有信心投資地方的文化產(chǎn)業(yè)，并逐漸形成一體多翼的跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合型企業(yè)。

培育新興業(yè)態(tài)和骨干企業(yè)。中小城市應(yīng)借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和科技方面的特長在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)先機。第一，通過引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與文化業(yè)態(tài)的結(jié)合。第二，在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)扶助和引導(dǎo)多個企業(yè)不斷地完善，逐步使企業(yè)群在創(chuàng)意、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)中形成產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，培育骨干企業(yè)，將其經(jīng)營模式、方式、技術(shù)和體驗，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中推廣和輻射。

注重科研和人才培育。一方面，政府要在民營文化企業(yè)發(fā)展初期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)設(shè)置和規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助企業(yè)與地方科研機構(gòu)或高校建立合作和溝通的平臺，促進民營文化企業(yè)在產(chǎn)研結(jié)合和人才定向培養(yǎng)的軌道上健康發(fā)展；另一方面，政府要加快人才培養(yǎng)和引進，多渠道培養(yǎng)和吸引文化人才，造就一批文化創(chuàng)意人才、文化創(chuàng)作人才、文化經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀人才等；要整合地區(qū)教育資源，在高校開辦培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的特色專業(yè)，使之成為文化人才培養(yǎng)的重要基地；要強化在職教育和在崗培訓(xùn)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。⑤

（作者單位：河北科技大學(xué)文法學(xué)院）

【注釋】

①華正偉：“我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究”，2012年，東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，第141～142頁。

②《承德市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2011～2015）》，http://www.cdgtzy.gov.cn/ReadNews，承德市人民政府，2012年5月25日。

③《承德市民營企業(yè)固定資產(chǎn)投入占全市58.1%》，http://www.chengde.gov.cn/zhxw，承德政府網(wǎng)，2013年5月21日。

④《承德：向國家生態(tài)文明示范區(qū)邁進》，http://hebei.hebnews.cn，河北新聞網(wǎng)，2013年1月10日。

⑤《2006～2010年承德市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，http://www.he.xinhuanet.com/zfwq，承德市委宣傳部，2008年4月8日。

責(zé)編 /于巖（實習(xí)）