【摘要】由于在提出憲法修改草案和國民投票兩個程序中受制于變換不定的國內(nèi)政治條件，所以安倍政府修改憲法第九條能否成功殊難預(yù)料。而改變憲法解釋的方式既無法律障礙又不受民意直接干預(yù)，因此成為安倍政府的首選。即便如此，來自政府內(nèi)部的反對和民心向背仍是安倍政府在試圖改變憲法解釋時不得不考慮的重要政治因素。

【關(guān)鍵詞】安倍政府    日本國憲法第九條    集體自衛(wèi)權(quán)

【中圖分類號】D73                       【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

所謂集體自衛(wèi)權(quán)，一般是指：在與本國關(guān)系密切的國家遭受他國武力攻擊時，無論自身是否受到攻擊，都有使用武力進(jìn)行干預(yù)和阻止的權(quán)利。近年來，行使集體自衛(wèi)權(quán)問題已經(jīng)成為日本國內(nèi)政治生活中一個備受關(guān)注的政治議題。自從執(zhí)掌自民黨大權(quán)以來，安倍通過一系列類似的言行向外界傳達(dá)了一個強(qiáng)烈的政治信號，那就是，在其執(zhí)政下的日本將繼續(xù)不遺余力地推動行使集體自衛(wèi)權(quán)的政治和法律進(jìn)程。

然而，對于安倍政府而言，行使集體自衛(wèi)權(quán)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否根本上取決于其能否成功突破現(xiàn)行日本國憲法第九條所設(shè)置的法律障礙。實(shí)際上，安倍反復(fù)強(qiáng)調(diào)改變有關(guān)集體自衛(wèi)權(quán)憲法解釋的政治意圖即在于突破這一障礙。一方面，因?yàn)楝F(xiàn)行日本國憲法第九條被此前的歷屆政府解釋為禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)，所以，對于安倍政府而言，只有通過修改憲法第九條或者改變政府憲法解釋的方式，才能使集體自衛(wèi)權(quán)的行使于法有據(jù)；而另一方面，相對于改變憲法解釋而言，修改憲法第九條所需的復(fù)雜的政治和法律程序決定了其耗時更長且伴隨更大的政治風(fēng)險。

因此，為使行使集體自衛(wèi)權(quán)合法化，改變憲法解釋無疑是安倍權(quán)衡利弊之后的最佳選擇。然而，這并不意味著安倍政府在推行改變憲法解釋的政策時毫無顧忌，因?yàn)閬碜哉畠?nèi)部以及國民的反對都是其不得不考慮的政治因素。

日本政府對憲法第九條的解釋

日本國內(nèi)所有關(guān)于集體自衛(wèi)權(quán)的法律和政治爭論皆源于現(xiàn)行日本國憲法第九條的規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，日本“永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”，并為實(shí)現(xiàn)這一目的而“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。對于憲法第九條與行使自衛(wèi)權(quán)的關(guān)系問題，吉田茂首相于1946年6月26日在當(dāng)時的帝國議會眾議院答辯中作出的解釋是：雖然該條第一款有關(guān)放棄戰(zhàn)爭的規(guī)定并沒有直接否定國家行使自衛(wèi)權(quán)，但是第二款中不承認(rèn)一切軍備和交戰(zhàn)權(quán)的規(guī)定所產(chǎn)生的結(jié)果是，即便是以行使自衛(wèi)權(quán)為目的而發(fā)動的戰(zhàn)爭以及以實(shí)施自衛(wèi)為目的的交戰(zhàn)權(quán)也已經(jīng)被放棄。①在吉田看來，在憲法第九條第二款“不承認(rèn)一切軍備和交戰(zhàn)權(quán)”的規(guī)定之下，日本是不能行使自衛(wèi)權(quán)的。

雖然從表面上看，吉田解釋并沒有直接涉及集體自衛(wèi)權(quán)的問題，但是，因?yàn)?945年的聯(lián)合國憲章已將國家自衛(wèi)權(quán)的含義解釋為包括單獨(dú)自衛(wèi)權(quán)和集體自衛(wèi)權(quán)，所以，“日本放棄行使集體自衛(wèi)權(quán)”的吉田解釋應(yīng)被理解為一種“全面的放棄”，亦即日本根據(jù)憲法第九條所放棄的不僅僅是單獨(dú)自衛(wèi)權(quán)，而且還包括集體自衛(wèi)權(quán)。

吉田首相“全面放棄行使自衛(wèi)權(quán)”的憲法第九條解釋在1950年代日本國內(nèi)圍繞自衛(wèi)隊(duì)的合憲性問題而展開的討論中被加以修改。根據(jù)吉田“全面放棄自衛(wèi)權(quán)”的解釋，既然日本已經(jīng)放棄了自衛(wèi)權(quán)，那么不僅作為行使自衛(wèi)權(quán)之手段的自衛(wèi)隊(duì)的建立缺少憲法依據(jù)，甚至連其建立本身也已經(jīng)變得毫無必要。但是，對于日本而言，迫于美國的壓力，自衛(wèi)隊(duì)的建立又不得不為之。為此，如何解決自衛(wèi)隊(duì)建立的合憲性問題便不可回避。對此，日本政府采用的方法是將憲法第九條的解釋由“全面放棄行使自衛(wèi)權(quán)”變更為“部分放棄行使自衛(wèi)權(quán)”，即轉(zhuǎn)而將第九條解釋為：允許日本在為防衛(wèi)本國之目的的最小限度范圍內(nèi)行使自衛(wèi)權(quán)?；谶@種解釋，作為行使這種權(quán)利之手段的自衛(wèi)隊(duì)的建立也就理所當(dāng)然地獲得了其合法性。

在這一時期，日本政府在對憲法第九條由“全面放棄行使自衛(wèi)權(quán)”到“部分放棄行使自衛(wèi)權(quán)”進(jìn)行解釋變更的同時，還通過在國會的多次政府答辯，更加直接地明確了該條規(guī)定與行使集體自衛(wèi)權(quán)的關(guān)系，即：憲法第九條所允許行使的自衛(wèi)權(quán)應(yīng)當(dāng)限定在為防衛(wèi)本國之目的的最小限度范圍內(nèi)，集體自衛(wèi)權(quán)的行使被認(rèn)為超出了這一最小限度范圍，因此是不被允許的。這一關(guān)于憲法第九條與行使集體自衛(wèi)權(quán)之間關(guān)系的解釋被此后的歷屆日本政府所沿襲，即便在六十余年后的今日依然如此。

通過修改憲法行使集體自衛(wèi)權(quán)

既然憲法第九條的規(guī)定是禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)的根源所在，那么，對于極力推動行使集體自衛(wèi)權(quán)合法化的安倍來說，一勞永逸地解決問題的途徑之一無疑便是修改憲法第九條。實(shí)際上，戰(zhàn)后長期執(zhí)政的自民黨一直以來都將修改憲法作為其長期追求的綱領(lǐng)性目標(biāo)，而自民黨內(nèi)的一些保守政治家更是將禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)的第九條作為持續(xù)批判的對象。②可以說，修改憲法是戰(zhàn)后日本憲政史上一個不衰的話題。隨著國際國內(nèi)形勢的變化致使日本政治生活中修改憲法第九條的思潮由最初的暗流涌動變得日益顯在化。特別是近年來，執(zhí)政的自民黨內(nèi)有關(guān)修憲的言論盛行，為修憲營造社會輿論、提供法律和政策支持的動作頻仍且步伐加快。安倍執(zhí)政之后，更是高舉憲法修改的大旗，將修改憲法作為其執(zhí)政的優(yōu)先課題之一。

在修改憲法方面，可以說安倍的前任為其留下了較為豐富的政治遺產(chǎn)。2000年，執(zhí)政自民黨分別在眾議院和參議院設(shè)立了憲法調(diào)查會，負(fù)責(zé)調(diào)查研究包括憲法修改在內(nèi)的相關(guān)問題。2005年，兩院的憲法調(diào)查會相繼公布了各自的調(diào)查報告?？偟膩碚f，兩份報告均對修改憲法持肯定態(tài)度，這樣就結(jié)束了長期以來國會圍繞是否修憲進(jìn)行爭論的歷史，使得修憲進(jìn)程由爭論是否修憲的第一回合進(jìn)入如何修改階段。這一成果使得安倍得以脫身于是否修憲的糾纏，轉(zhuǎn)而把精力全部投入到解決如何修憲的具體問題中。也正是這一有利條件，促使安倍在其第一次執(zhí)政后于2007年推動通過了為修改憲法設(shè)定國民投票程序的《國民投票法》，從而向正式修改憲法邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

安倍政權(quán)為推動修憲進(jìn)程所做的種種努力使其背后所隱藏的試圖為行使集體自衛(wèi)權(quán)松綁的政治意圖昭然若揭。但從當(dāng)前日本的政治現(xiàn)實(shí)來看，安倍上述政治意圖能否實(shí)現(xiàn)，仍存在許多不確定性因素，其中最主要的有以下兩點(diǎn)。

首先，雖然日本國會已經(jīng)明確了對憲法進(jìn)行修改的大方向，但是，就是否應(yīng)將現(xiàn)行憲法修改為允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的問題，國會內(nèi)部仍存在較大分歧。而在憲法修改程序中，這一分歧必將影響到憲法修改草案的提出。日本國憲法第九十六條規(guī)定，該憲法的修訂，必須經(jīng)各議院全體議員三分之二以上的贊成。但是，考慮到最大的在野黨民主黨關(guān)于如何修改憲法第九條與自民黨尚存在分歧，加之日本共產(chǎn)黨和社民黨一貫堅(jiān)決反對修改憲法，因此，可以說，日本國會能否就修改憲法第九條向國民提出用以投票的憲法修正草案存在疑問。而如果國會無法提出憲法修改草案，那么后續(xù)的修憲程序便自然無法推進(jìn)，因此，安倍通過修憲為行使集體自衛(wèi)權(quán)松綁的政治意圖也就難免觸礁擱淺的命運(yùn)。

其次，根據(jù)《國民投票法》，國會提出的憲法修改草案只有獲得國民有效投票總數(shù)中過半數(shù)的贊成票才能通過，因此可以說，國民的支持乃是安倍成功修憲必須跨越的最后一道門檻。然而，就目前情況來看，安倍試圖通過修憲為行使集體自衛(wèi)權(quán)松綁的政策很難獲得多數(shù)國民的支持。這一結(jié)論有以下幾個事實(shí)作為支撐。第一，正如有研究指出的那樣，因?yàn)?ldquo;修憲討論并非依據(jù)憲法的基本原則和理念，而是出自當(dāng)局的政治需要”，特別是“修改第九條的論調(diào)實(shí)際上并非民間的要求，而是以向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)為中心，由日本統(tǒng)治階層的政治性圖謀引發(fā)的”，③這就使得修憲的提議從一開始便與民意嚴(yán)重脫節(jié)。第二，在2007年7月的參議院選舉中，自民黨雖以“修改憲法”為選舉旗號，結(jié)果卻遭遇慘敗，直接導(dǎo)致安倍于當(dāng)年8月辭去首相之職?？梢?，日本國民以手中的選票表明了其對缺乏國民充分討論的修憲活動的消極立場。第三，日本共同社于2013年8月26日公布的一份輿論調(diào)查顯示，在所有受訪者中，對通過修改憲法第九條行使集體自衛(wèi)權(quán)持支持立場的僅占24.1%。這一定程度上說明，盡管安倍政府不遺余力地為修改憲法第九條造勢，但仍有相當(dāng)一部分日本國民對此并不買賬。

綜上所述，雖然修改憲法第九條可為合法行使集體自衛(wèi)權(quán)“永除后患”，但由于國內(nèi)政治現(xiàn)狀以及民眾支持的持續(xù)低迷，修憲最終能否成功殊難預(yù)料。也許正因?yàn)槿绱?，安倍才在不斷摸索和挫折之后改變思路，轉(zhuǎn)而尋求更加具有可控性、可預(yù)見性且政治風(fēng)險更小的策略，那就是改變政府對憲法第九條的一貫解釋。