中國證券報：近年來政府陸續(xù)出臺了發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，對此怎么看？

遲福林：最近一年多來，政府陸續(xù)出臺了一些措施，例如9月12日，國家發(fā)改委等十個部委出臺了關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，鼓勵社會資本進(jìn)入教育、醫(yī)療等行業(yè)；海南等部分地方政府也出臺了關(guān)于鼓勵社會資本優(yōu)先進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，這是一個進(jìn)步。

但目前服務(wù)業(yè)開放還面臨很多問題：一是服務(wù)業(yè)市場行政壟斷的格局尚未破除；二是社會資本進(jìn)入服務(wù)行業(yè)還受到多方面的限制，大環(huán)境尚未全面形成；三是服務(wù)貿(mào)易對外開放程度還比較低；四是服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著制度結(jié)構(gòu)的矛盾；五是發(fā)展理念尚未有根本性轉(zhuǎn)變。從國際看，2008年金融危機以后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重要變化，對外開放已經(jīng)從一般的制造業(yè)領(lǐng)域開始轉(zhuǎn)到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；從國內(nèi)看，居民的服務(wù)需求全面快速增長。內(nèi)外環(huán)境變化要求政府要作為公共服務(wù)的主體，這就需要發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，要切合服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢。

中國證券報：服務(wù)業(yè)市場開放涉及服務(wù)定價的問題，怎么看價格體制的改革？

遲福林：提及價格體制改革，不能就價格談價格。

首先，目前水電氣價格改革正在逐步放開，但要素價格市場化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在價格放開的同時需要有相應(yīng)的措施，比如對于低收入者要有相應(yīng)的補貼。我認(rèn)為價格體制改革的核心問題是與形成服務(wù)業(yè)市場開放相適應(yīng)的價格體系，即如何確定服務(wù)市場定價問題。其次，價格放開就是要形成市場決定價格的機制。第三，最重要的是政府購買公共服務(wù)。政府購買公共服務(wù)，就可能大大減少服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)服務(wù)業(yè)的多元化發(fā)展。

大力發(fā)展中小金融機構(gòu)

中國證券報：提及政府購買公共服務(wù)的重要性，對建設(shè)公共服務(wù)型政府有何建議？

遲福林：政府購買公共服務(wù)是這兩年政府轉(zhuǎn)型中的亮點，雖有進(jìn)步，但還很不夠。一是購買服務(wù)的領(lǐng)域還比較窄。二是購買公共服務(wù)前提是市場主體是平等的，如果還都是事業(yè)機構(gòu)承擔(dān)著，還是行政壟斷，這種購買公共服務(wù)很難做到促進(jìn)公平競爭，這一套微觀機制需要再造。三是政府購買公共服務(wù)需要規(guī)范化、公開化，要受到社會監(jiān)督。這樣才能保證服務(wù)價格是在市場公平競爭基礎(chǔ)上形成的。

中國證券報：當(dāng)前政府對自身機構(gòu)改革力度較大，并提出需進(jìn)一步簡政放權(quán)，如何理解政府權(quán)力分配方面的這種轉(zhuǎn)變？

遲福林：我把它概括為六個字：放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)。

第一步要解決的是放權(quán)的問題，屬于市場的回歸市場，屬于社會的回歸社會。簡政放權(quán)仍然是當(dāng)前政府改革的主線，現(xiàn)在放權(quán)到了關(guān)鍵時候。

第二步是分權(quán)。中央提出行政范圍的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。現(xiàn)在有些專業(yè)部委還沒有成為真正意義上的決策部門，主要精力仍然放在管理資產(chǎn)及其下屬單位上。下一步，在分權(quán)基礎(chǔ)上，要對行政權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，要按照中央提出的行政范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)來推進(jìn)。只有這樣，才能深化政府轉(zhuǎn)型改革，建立與市場經(jīng)濟更相適應(yīng)、更有效率的行政系統(tǒng)，并有利于加強法治政府建設(shè)。