1952年，隨著國民經(jīng)濟恢復(fù)，中共中央開始著手籌建國家計劃委員會，并于同年11月正式成立。同年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于編制一九五三年計劃及長期計劃綱要的指示》。隨后，在蘇聯(lián)國家計委和經(jīng)濟專家的幫助下，修改“一五”計劃。直到1955年7月的一屆全國人大二次會議才正式批準了“一五”計劃。⑩

1953年之后，中國正式建立了計劃經(jīng)濟體制。不僅擴大了計劃管理的范圍，而且也大大地縮小了市場調(diào)節(jié)的范圍。1952年底將金融業(yè)納入國家計劃經(jīng)濟范圍，1953年10月、11月，國家對糧食、油料實現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷，1954年又對棉花實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。從1953年起國家對重要物資實行統(tǒng)一分配。11

1954年制定的第一部《憲法》在總綱中正式確定中國實行計劃經(jīng)濟。第十五條規(guī)定：“國家用經(jīng)濟計劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國家的獨立和安全。”12劉少奇在《關(guān)于憲法草案的報告》中說:“從1953年起，我國已按照社會主義的目標進入有計劃的經(jīng)濟建設(shè)時期。”13也就是說，從1953年起，中國正式?jīng)Q定建立計劃經(jīng)濟，14單一的公有制經(jīng)濟也必然要實行計劃經(jīng)濟?？梢哉J為，1949～1956年是由新民主主義經(jīng)濟向社會主義計劃經(jīng)濟過渡的階段。15

不過，中國領(lǐng)導(dǎo)人并沒有完全照搬蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟，也認識到這一體制的問題，根據(jù)實踐，創(chuàng)意地提出了混合經(jīng)濟的主張。1956年9月，陳云同志在黨的八大發(fā)言中提出“大計劃、小自由”的設(shè)想，提出了著名的“三個主體、三個補充”。16黨的八大《關(guān)于政治報告的決議》接受陳云這一設(shè)想，《決議》指出：這種社會主義的統(tǒng)一市場應(yīng)當以國家市場為主體，同時附有在一定范圍內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場，作為國家市場的補充。17李富春還在黨的八大上發(fā)言提出了三類指標，凡納入國家計劃中的各項指標，可以分為三種：指令性的指標、可以調(diào)整的指標和參考性的指標。18這是對高度集權(quán)計劃經(jīng)濟體制的重大修正。

1957年5月，劉少奇同志進一步將這一思想提煉為社會主義經(jīng)濟計劃要有多樣化、靈活性。他還特別提到，我們一定要比資本主義經(jīng)濟搞得更多樣、更靈活。如果我們的經(jīng)濟還不如資本主義的經(jīng)濟靈活、多樣，只有呆板的計劃性，那還有什么社會主義的優(yōu)越性呢？我們一定要使社會主義經(jīng)濟的多樣性、靈活性超過資本主義，使我們?nèi)嗣竦慕?jīng)濟生活豐富多彩，更方便、更靈活。19這是中國領(lǐng)導(dǎo)人的大膽創(chuàng)意，盡管當時他們不曉得這是一個什么樣的經(jīng)濟體制，但是今天中國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)顯示了這一巨大的優(yōu)越性。

應(yīng)當說，1949～1957年不僅是從新民主主義社會向社會主義社會的過渡期，而且也是從有計劃管理的混合經(jīng)濟體制向計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的時期，20還是新中國發(fā)展的第一個黃金時期。1952～1957年期間，我國GDP年平均增長率達到了9.2%，其中工業(yè)增加值年平均增長率達到了19.8%，不過農(nóng)業(yè)增加值年平均增長率要低得多，僅為3.8%；21中國GDP（1990年國際美元價格）占世界總量比重由1950年的4.6%提高至1957年的5.5%。22這一數(shù)據(jù)證明，當時采用計劃經(jīng)濟體制還是適應(yīng)中國的發(fā)展階段的，也是相當成功的，盡管它還有許多弊端以及歷史的局限性。

1958年，毛澤東同志提出了社會主義商品生產(chǎn)的新概念，他指出：“我國是商品生產(chǎn)很不發(fā)達的國家，比印度、巴西還落后。”“現(xiàn)在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價值法則，作為有用的工具，為社會主義服務(wù)。”“商品生產(chǎn)部門與資本主義混為一談。為什么怕商品生產(chǎn)？無非是怕資本主義。”“不要怕，我看要大大發(fā)展商品生產(chǎn)。”“商品生產(chǎn)要看它與什么經(jīng)濟制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會主義制度相聯(lián)系就是社會主義的商品生產(chǎn)。”23這成為黨的十二屆三中全會關(guān)于社會主義商品經(jīng)濟和黨的十四大關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制重要思想的歷史來源。

由于受到蘇聯(lián)模式的影響和中國現(xiàn)實國情條件限制，特別是“大躍進”和文化大革命“左”的思潮影響，對于計劃和市場關(guān)系的辯證認識和改革設(shè)想并沒有能夠有效貫徹和落實，相反在相當長的一段時間內(nèi)，中國從限制市場經(jīng)濟到基本取消市場經(jīng)濟，只在部分地區(qū)保留了十分有效的集貿(mào)市場。不過在1960年代國民經(jīng)濟調(diào)整時，為了迅速提高有效供給，我國采取了一些應(yīng)急的措施，允許“地下工廠”存在，在農(nóng)村推行了“三自一包、四大自由”，即“自留地、自由市場、自負盈虧、包產(chǎn)到戶”，“自由租地、自由貸款、自由雇工、自由貿(mào)易”，在高度集中的計劃經(jīng)濟中有限度地引入了市場的力量。24這是極其特殊條件下極其短暫的市場經(jīng)濟。盡管這一農(nóng)村改革后來被扼殺了，但還是留下了歷史記憶，也成為1978年之后農(nóng)村改革的重要思想和實踐源泉。

在1961～1964年期間，國家計委提出了多元性的計劃管理：指令性的、指導(dǎo)性的和參考性的。對全民所有制企業(yè)和事業(yè)實行直接計劃，對集體所有制的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)實行間接計劃。25

第二個階段是1978至1992年。這一時期主要是在計劃經(jīng)濟體制框架下，不斷調(diào)整計劃和市場的關(guān)系，基本趨勢是引入市場因素，利用價值規(guī)律，同時大幅度地縮小計劃的范圍。

1978～1992年，既是中國改革開放的發(fā)動、全面開局階段，也是中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡時期，26同時開啟了新中國第二個黃金發(fā)展時期。如何認識計劃與市場，是這一時期重大的理論和實踐問題。