2003年召開黨的十六屆三中全會，根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。該決定最重要的創(chuàng)新之處就是提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，也首次體現(xiàn)了“以人為本”的改革觀，成為指導(dǎo)21世紀(jì)第一個(gè)十年中國改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這一階段是在初步建立了新體制基礎(chǔ)上的“完善新體制”階段。全會重申了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，也提出了“以共同富裕為目標(biāo)”的思路，這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的1.0版本的升級。這一版本的升級，主要針對市場經(jīng)濟(jì)在社會公平、社會服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的固有缺陷進(jìn)行修正，已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)一味放權(quán)讓利的“純粹市場化”局限，開始調(diào)整和重新定位政府職能，針對市場的一些弊端和問題進(jìn)行調(diào)整。我們將其稱之為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的1.5版本。

縱觀中國改革歷程，自黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞調(diào)整計(jì)劃和市場、政府和市場關(guān)系進(jìn)行的。十一屆三中全會仍然強(qiáng)調(diào)由計(jì)劃來調(diào)整各種比例關(guān)系，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，十二屆三中全會之后逐步過渡到以計(jì)劃為主市場為輔，到1993年十四屆三中全會，正式確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向。當(dāng)時(shí)對政府與市場的關(guān)系定位是“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性的作用”。計(jì)劃已經(jīng)從從支配國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式變?yōu)檎{(diào)控的一種手段，這意味著從社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變——在繼續(xù)堅(jiān)持社會主義的政治方向的前提下，從根本上改變了資源配置的基本手段。十六屆三中全會更加完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)體制，同時(shí)也更加注重對于市場失效和弊端的修正。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場的力量一步步得到釋放。正是認(rèn)識上的不斷深化，才使得我們在實(shí)踐中更加注重發(fā)揮市場作用，不斷地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。

尊重市場規(guī)律

市場經(jīng)濟(jì)是迄今為止人類發(fā)現(xiàn)的有效的資源配置方式。實(shí)踐表明，市場機(jī)制是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是提高企業(yè)效率的最佳途徑，市場對資源的配置應(yīng)當(dāng)起到?jīng)Q定性作用。

市場在資源配置中起決定性作用具有與時(shí)俱進(jìn)的特征和現(xiàn)實(shí)針對性。改革開放后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我國市場體系和機(jī)制尚未建立健全，市場還不能有效配置資源，需要我們實(shí)施漸進(jìn)式改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場配置資源的功能和條件逐步形成，社會各方面也有了相應(yīng)共識。

當(dāng)前，我國仍存在市場體系不夠完善、市場規(guī)則不盡統(tǒng)一、市場秩序還不規(guī)范、市場競爭不夠公平、政府權(quán)力過大、行政審批過雜、對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多而監(jiān)管不到位等問題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。因此，我們必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭配置資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

十八屆三中全會《決定》的提法是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。雖然這只是三個(gè)字的變化，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”作用，但充分體現(xiàn)了我們在改革開放進(jìn)程中解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想與實(shí)踐變革。具體而言，此次《決定》對于市場化改革可從以下幾個(gè)方面來理解。

從市場主體角度來看，大大簡化了注冊實(shí)有企業(yè)的審批程序，明確提出負(fù)面清單管理規(guī)則。所謂負(fù)面清單管理，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入。其好處是讓企業(yè)可以對照清單實(shí)行自檢，對其中不符合要求部分事先進(jìn)行整改，從而提高企業(yè)進(jìn)入市場的效率。這種市場準(zhǔn)入管理方式的改革，實(shí)質(zhì)上使得凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，極大地激活了市場活力，避免了對市場不必要的桎梏。這體現(xiàn)了政府是為市場經(jīng)濟(jì)活動主體服務(wù)，而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動。

從市場產(chǎn)品和服務(wù)角度來看，在已經(jīng)確立市場在供求調(diào)節(jié)中的主體地位的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系。當(dāng)前，居民日常消費(fèi)品和工業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)銷已經(jīng)由計(jì)劃控制過渡到市場調(diào)節(jié)，市場分割程度在20世紀(jì)90年代中期以后明顯下降。到2012年，社會消費(fèi)品總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調(diào)節(jié)價(jià)比重均在98%以上。目前政府定價(jià)主要包括：水、電、天然氣、供熱和成品油等資源能源環(huán)境類；地面公交和城市軌道交通等票制票價(jià)、出租車收費(fèi)、高速公路收費(fèi)和客運(yùn)站收費(fèi)等交通類；醫(yī)療服務(wù)、藥品、教育、有線電視和公園門票收費(fèi)等社會服務(wù)費(fèi)類；學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)和證照工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)類。既使是政府定價(jià)，也要充分考慮到生產(chǎn)或服務(wù)成本，做到有利于促進(jìn)節(jié)能減排，有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量，有利于財(cái)務(wù)財(cái)政可持續(xù)性。

從市場行業(yè)角度來看，要求競爭性行業(yè)要由市場來配置資源；基礎(chǔ)性行業(yè)要打破壟斷，引入市場競爭機(jī)制；對一些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，也要界定產(chǎn)權(quán)，積極引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制。中國已經(jīng)成為世界企業(yè)數(shù)最多的國家，大大超過美國和27國組成的歐盟。從國際比較來看，盡管中國是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的后來者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時(shí)間僅有20多年，但中國已經(jīng)成為世界最大的市場主體。根據(jù)國家工商總局提供的信息，截至2013年11月底，全國實(shí)有企業(yè)1503.82萬戶,39這相當(dāng)于2002年實(shí)有企業(yè)總數(shù)（734萬戶）的2倍，年平均增長率為6.74%。中國成為現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)家成長最快的沃土和大舞臺，充分顯示了“時(shí)勢造英雄、英雄造時(shí)勢”這一社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代最顯著的特征。