第二是市場監(jiān)管。市場監(jiān)管是維護(hù)保障市場有效運(yùn)行的重要措施，公平有效的市場監(jiān)管有利于激發(fā)市場的競爭性和資源配置的效率。這一措施實(shí)質(zhì)上是對于市場基本秩序的維護(hù)，市場體系是依照特定規(guī)則運(yùn)行，市場主體是遵循特定規(guī)則相互博弈，如果市場規(guī)則被破壞，則會導(dǎo)致效率下降，運(yùn)行方式異化。市場監(jiān)管的首要要素就是施行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。我國人口眾多，市場廣闊，仍處于重要發(fā)展機(jī)遇期，優(yōu)化配置資源和需求增長潛力巨大，但前提是要有一個全國統(tǒng)一、公平競爭的市場體系。目前存在的一些地方保護(hù)主義，扭曲了資源配置，有悖公平競爭原則，對全局發(fā)展不利，對地方發(fā)展也不利。其次加強(qiáng)市場監(jiān)管，不僅需要硬件監(jiān)管得力，也需要加強(qiáng)社會信用體系等軟環(huán)境的建設(shè)。因此建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，尤為重要。從根本上看，這對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，提高市場主體創(chuàng)新性都有著積極作用。最后，市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。一方面，要發(fā)揮市場在優(yōu)勝劣汰中不可替代的決定作用，哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要通過市場競爭做出選擇。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)從設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等方面，為區(qū)分合法經(jīng)營的好企業(yè)與非法的損人利己的壞企業(yè)，綠色節(jié)能環(huán)保企業(yè)和黑色能耗大污染高的企業(yè)，創(chuàng)新型的企業(yè)和假冒偽劣的企業(yè)，有正外部性的企業(yè)和負(fù)外部性的企業(yè)提供必要政策工具和措施，完成從審批制干預(yù)制到負(fù)面清單和標(biāo)準(zhǔn)淘汰的全面轉(zhuǎn)變，從而激勵市場主體的積極性、創(chuàng)造性和正外部性。

第三是公共服務(wù)。有效的公共服務(wù)是彌補(bǔ)市場公共品“供給失靈”的重要制度安排。政府在公共服務(wù)中的根本取向是要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。以往，我們把發(fā)展是硬道理片面理解成“經(jīng)濟(jì)增長是硬道理”，評價標(biāo)準(zhǔn)是“以GDP為王”，誰的GDP規(guī)模大誰為王，誰的GDP增長快誰為王。這次全會《決定》明確提出完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正了單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的傾向，解決了“指揮棒”的問題，告別了“以GDP為王”的時代，進(jìn)入到“以民生為王”的時代。我們要清楚，GDP或地區(qū)生產(chǎn)總值的產(chǎn)生不是政府的政績，政府直接投資（指國內(nèi)預(yù)算投資）占全社會固定資產(chǎn)投資總額比重只有5%左右，政府直接消費(fèi)（指行政開支）占GDP比重只有1%左右。它（指GDP）實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)活動的主體——如企業(yè)、農(nóng)戶、投資者還包括消費(fèi)者創(chuàng)造的，因此不能把GDP規(guī)模有多大，增長有多快算到政府頭上。事實(shí)上，地方的GDP及增長率在統(tǒng)計上都是有問題的。有的學(xué)者計算，2013年上半年31個省市自治區(qū)的GDP之和，超出全國GDP13.7%，多出了3.1萬億元。49我們有理由懷疑地方的GDP及增長率是有水分的，省一級如此，到了地市、縣市級的水分就更大了。事實(shí)上，各級地方政府最實(shí)惠的還是要統(tǒng)計和公布城鄉(xiāng)居民人均收入及增長率的指標(biāo)。那么，各級地方政府最大的政績是什么呢？就是民生，即公共服務(wù)。

“十二五”規(guī)劃首次將基本公共服務(wù)單獨(dú)設(shè)立章節(jié)，把提升基本公共服務(wù)水平作為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)（見下頁專欄），明確了基本公共服務(wù)的總體目標(biāo)、要求、范圍、內(nèi)容和主要任務(wù)。這就要求各級政府和各個部門負(fù)責(zé)落實(shí)，并通過公共財政給予投入保障，全力確保完成。但是政府負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)，并不等于政府大包大攬，需要創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大公眾參與，最大限度調(diào)動社會資源和各方積極性，逐步建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會充分參與的供給機(jī)制。50

第四是社會管理。社會管理不屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的范疇，因此市場在此較難以發(fā)揮作用。但另一方面，良好的社會管理，是市場得以正常運(yùn)行的必要條件。這就需要政府改進(jìn)社會治理方式。這包括：一是堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。二是堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。三是堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

第五是保護(hù)環(huán)境。保護(hù)環(huán)境是政府最重要的職能之一，《決定》首次將其作為政府五大職能之一，特別是強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。由于市場的固有缺陷，價格信號難以全面反映環(huán)境成本，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面，市場甚至存在為虎作倀的作用。這就必須依靠政府通過一系列政策工具和手段，有效調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)市場在環(huán)境保護(hù)中的不足。這就包括必須淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)比重，使各地方官員從“GDP競賽”轉(zhuǎn)向“節(jié)能減排競賽”。要繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價格機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度，大幅度減少要素價格扭曲的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源生產(chǎn)率。

特別需要指出的是，政府與市場的邊界并不是一成不變的，也沒有一定之規(guī)，因時而宜，因地而宜，因事而宜。就中國而言，還隨著不同的發(fā)展階段、不同的地區(qū)、不同的市場發(fā)展程度、不同的市場主體需求等有所變化、有所調(diào)適，總的趨勢是市場在資源配置中起決定性作用越來越明顯，政府在為市場主體服務(wù)、彌補(bǔ)市場失靈等方面扮演越來越重要的角色，都成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“兩只手”。中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明：“兩只手”總是優(yōu)于“一只手”。