《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）指出，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)總目標(biāo)，必須“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的原則，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德相耦合而共同發(fā)揮作用。這一論述強(qiáng)調(diào)了法律和道德對(duì)人們行為的不同作用，同時(shí)也著重指出了二者作用機(jī)制的耦合并用問(wèn)題。本文僅就對(duì)于這一原則的理解談?wù)勼w會(huì)。

人類自身的行為需要社會(huì)規(guī)范引導(dǎo)和約束

社會(huì)發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，要保持人類社會(huì)生活正?；?、有序化和健康持續(xù)發(fā)展，人類自身的行為需要社會(huì)規(guī)范的引導(dǎo)和約束。因?yàn)槿魏斡行虻纳鐣?huì)活動(dòng)均按一定的組織和管理秩序而存在和發(fā)展。而這種組織和管理往往又是通過(guò)社會(huì)規(guī)范來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和約束。正如馬克思所說(shuō)：“這種規(guī)則和秩序，正好是一種生產(chǎn)方式的社會(huì)固定的形式，因而是它相對(duì)地?cái)[脫了單純偶然性和單純?nèi)我庑缘男问健?rdquo;在利益矛盾與沖突多元復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，人們的社會(huì)生活更需要重視發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的引導(dǎo)和約束。

所謂社會(huì)規(guī)范，是規(guī)定社會(huì)成員的行為模式，參與社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則。它具有一定的價(jià)值取向，賦予社會(huì)生活特定的導(dǎo)向，把人們參與社會(huì)生活的行為納入普遍穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展軌道。社會(huì)規(guī)范是對(duì)社會(huì)成員的活動(dòng)目標(biāo)和方式的規(guī)范和約束，指明人們可以做什么，不可以做什么，人們的某種行為會(huì)有什么樣的后果等。例如，見(jiàn)義勇為可以受到社會(huì)稱贊與獎(jiǎng)勵(lì)；在商業(yè)銀行存款可以有利息；在票據(jù)上簽名或蓋章，可以使票據(jù)開(kāi)始產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)；債務(wù)人不按合同約定償還到期債務(wù)要承擔(dān)違約責(zé)任等等。社會(huì)規(guī)范與個(gè)別命令和行政首長(zhǎng)指示不同，它還具有統(tǒng)一性和普遍適用性的特點(diǎn)，從而達(dá)到規(guī)范化調(diào)整的目的。

人們的生活千姿百態(tài)，紛繁復(fù)雜，因而反映政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的社會(huì)規(guī)范也是豐富多彩的，既有道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范，也有政策規(guī)范、法律規(guī)范等等。在現(xiàn)代文明社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，能夠有效統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范人們行為的社會(huì)規(guī)范，當(dāng)屬法律和道德。正如《決定》所指出，“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。

重視發(fā)揮法律的規(guī)范與強(qiáng)制作用

法律具有高度規(guī)范性、公開(kāi)性、統(tǒng)一性和強(qiáng)制性。“法律是治國(guó)之重器”，運(yùn)用法律規(guī)范的引導(dǎo)和約束是任何國(guó)家所普遍采用的治理方法。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須善于運(yùn)用和發(fā)揮法律的規(guī)范與強(qiáng)制作用。法律作用的發(fā)揮取決于立法質(zhì)量高低。因?yàn)?ldquo;良法是善治之前提”。只有堅(jiān)持立法先行，立法者遵循科學(xué)立法、民主立法、恪守以民為本、立法為民的原則與理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，才能保證立法質(zhì)量，才能充分發(fā)揮法律對(duì)各級(jí)政府和國(guó)家公務(wù)員工作，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各項(xiàng)事務(wù)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

基于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，法律調(diào)整可以理解成劃分不同的法律部門(mén)。在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中有七大部門(mén)法，對(duì)人們行為分別進(jìn)行法律調(diào)整?！稕Q定》指出，要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”。這些重點(diǎn)領(lǐng)域立法涉及各個(gè)法律部門(mén)。以對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法為例，《決定》強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。”

《決定》中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮法律的規(guī)范與強(qiáng)制作用，有利于保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。