應對：完善養(yǎng)老保障制度，建立社會養(yǎng)老服務體系

進一步完善養(yǎng)老保障制度，增強經(jīng)濟保障能力

目前，我國已經(jīng)建立起包括機關事業(yè)單位退休金制度、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的養(yǎng)老保障制度體系，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度全覆蓋。但是，社會養(yǎng)老保險制度還沒有覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民，仍有一部分居民游離在該項制度之外。機關事業(yè)單位退休金制度與社會養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，致使機關事業(yè)單位退休金待遇與養(yǎng)老金待遇差距懸殊。當前，事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)啟動，但公務員社會養(yǎng)老保險制度改革還沒有提上日程。雖然社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)實現(xiàn)，但城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度待遇水平普遍偏低，保障能力仍然相對有限。

因此，按照建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障制度的要求，應該加快機關事業(yè)單位退休金制度改革，在進一步完善基本社會養(yǎng)老保險制度的同時，加快建立包括企業(yè)年金、職業(yè)年金和公務員年金在內(nèi)的補充養(yǎng)老保險制度，形成多層次社會養(yǎng)老保障體系，增強對于老年人的經(jīng)濟保障能力。

加快建立社會養(yǎng)老服務體系，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的養(yǎng)老服務需求

為積極應對人口老齡化，滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，國家一直非常重視對于社會養(yǎng)老服務體系的建設，2006年發(fā)布了《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，2011年發(fā)布了《國務院關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）的通知》。2013年發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確提出我國養(yǎng)老社會服務體系建設的目標：“到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。”

按照社會養(yǎng)老服務體系建設目標，我們應從長遠規(guī)劃角度謀劃好社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的階段性任務以及保障措施，從整體上推動社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：一是把握養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展方向，通過設置養(yǎng)老服務內(nèi)容、養(yǎng)老服務標準、價格確定依據(jù)和標準、入住對象的評估標準等基本規(guī)范，對養(yǎng)老服務業(yè)進行規(guī)范管理和監(jiān)督，確保養(yǎng)老服務質量的提高。二是出臺社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的財政支持、稅費減免、信貸優(yōu)先、融資渠道、簡化申報審批手續(xù)等優(yōu)惠政策，加大財政資金投入，為社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造一個有利的環(huán)境。三是按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人投資興辦民營養(yǎng)老機構，開發(fā)老年服務產(chǎn)品。

合理確定政府養(yǎng)老責任邊界，加快國有養(yǎng)老機構改革

根據(jù)老年人的生活困難程度、家庭狀況等特點，可以將老年人分為特殊老人群體和普通老人群體兩大類。特殊老人群體專指傳統(tǒng)的民政保障對象，主要包括城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保”人員及特殊貢獻者，對于這一類老人，由國家承擔養(yǎng)老責任，是養(yǎng)老服務方面的公共產(chǎn)品的享用對象。目前，大部分特殊老人都被安置在各級政府建立的社會福利養(yǎng)老院，但是這些國有養(yǎng)老機構的居住條件較差，安置能力較弱，服務水平較低，醫(yī)療護理服務也十分欠缺。針對這些問題，應在對本地區(qū)老人群體進行合理劃分的基礎上，加快現(xiàn)有的國有養(yǎng)老機構改革：按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，建立適應市場經(jīng)濟體制的運行機制，通過合資、合作、互相參股等形式和“民辦公助”、“公建民營”等模式建立產(chǎn)權清晰、責權明確、政事分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；對現(xiàn)有養(yǎng)老機構的各種資源進行整合，提高利用效率，國有養(yǎng)老機構可以在保證特殊老人群體入住的前提下，科學、合理定價，向社會開放剩余床位，提高床位利用率； 對于政府必須承擔養(yǎng)老責任的特殊老人群體，還可以通過政府購買服務的方式安排老人入住民營養(yǎng)老機構。

（作者系武漢大學政治與公共管理學院教授、博導）