復(fù)興之夢(mèng)，法治中國(guó)

從依法治國(guó)到法治中國(guó)，是中國(guó)法治建設(shè)的全面提速，是黨探索治國(guó)理政規(guī)律的重要成果。在黨的十八大后，習(xí)近平總書記就做好新形勢(shì)下的政法工作作出重要指示，提出“法治中國(guó)”概念。法治中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，它是對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略和目標(biāo)的豐富與深化。《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的慶祝新中國(guó)成立64周年的《為現(xiàn)代中國(guó)凝聚夢(mèng)想力量》社論指出，熔鑄“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”，亟待大力構(gòu)筑法治化基石，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，讓法治思維、法治方式深入人心；需要不斷推進(jìn)民主化進(jìn)程，建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治，讓更多人獲得人生出彩的機(jī)會(huì)。“法治中國(guó)”的提出，標(biāo)志著中國(guó)的法治建設(shè)邁入新征程——法治中國(guó)作為全體中國(guó)人的高度共識(shí)和行動(dòng)宣言，已不再是可望而不可及的夢(mèng)想，而是有著豐富內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法治國(guó)并不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，根據(jù)憲法和法律領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。因此，十八屆四中全會(huì)指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。

其次，逐步健全社會(huì)主義法律體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)如何充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活的制度化、法制化，提出了具體而明確的要求：“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。”十八屆四中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑”。只有這樣，才能使立法真正解決實(shí)際問題，維護(hù)最廣大人民群眾的利益。

第三，著力強(qiáng)化法律實(shí)施。到2020年基本建成法治政府，已成為法治中國(guó)建設(shè)的主體任務(wù)。但是，要在中國(guó)樹立法律信仰，養(yǎng)成全民自覺守法意識(shí)，無疑是一項(xiàng)極其艱巨的歷史任務(wù)。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。因此，全會(huì)要求繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，并且要全面推進(jìn)政務(wù)公開。

第四，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革。司法公正對(duì)社會(huì)公正有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)不公則有致命破壞作用。建設(shè)法治中國(guó)，需要眾多改革與之相配套，其中最應(yīng)取得實(shí)效、且關(guān)系全局的是司法改革。為此，黨的十八大報(bào)告指出，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“我們要深化司法體制改革，保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)再次重申了公正的重要性，要求完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，從而努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。值得一提的是，十八屆四中全會(huì)在黨的文件中還是第一次提出，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

第五，不斷完善法律監(jiān)督制度。沒有健全的法律和制度以監(jiān)督保障法律的實(shí)施，即使決心再大，法律再全，措施再好，要保證執(zhí)政者始終清正廉潔是比較困難的。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”（孟德斯鳩），因此，必須加強(qiáng)對(duì)實(shí)施國(guó)家權(quán)力的行為和各種執(zhí)法行為進(jìn)行有效的法律監(jiān)督，同時(shí)，將法律監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”對(duì)此，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度和人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

第六，積極培育公民的法治意識(shí)。法治中國(guó)的主體是人民，只有人民才是法治的主體力量。法治應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣癜l(fā)自內(nèi)心的尊崇，否則將淪為口號(hào)。提高公民的法治意識(shí)需要更加重視普法工作，不但要讓人民“知法、守法”，更要讓人民“懂法、用法”。黨的十八大報(bào)告指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“我們要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。”對(duì)此，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”

第七，大力建設(shè)法治隊(duì)伍。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須要有一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍作為骨干力量。因此，十八屆四中全會(huì)一方面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，另一方面提出完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)了法律職業(yè)化，還對(duì)廣大律師在中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)程中的作用提出了更高的要求。