正是商鞅使法的概念從禮法之法中分離出來(lái)，從人治之法中解放出來(lái)，從倫理法道德法中解放出來(lái)，成為一個(gè)獨(dú)立的概念，才奠定了中國(guó)古典法學(xué)和中國(guó)古典政治學(xué)的第一塊基石。從這個(gè)意義上說，商鞅的以法治國(guó)作為思想流派，比西方以霍布斯為代表的把政治從神學(xué)、道德倫理中分離出來(lái)的近代西方政治學(xué)早2000多年；治理國(guó)家就是以法治國(guó)，就是所有人按法辦事，就是在法律面前人人平等。國(guó)家要實(shí)行法治，就必須有一個(gè)集立法、司法權(quán)力于一體的權(quán)威，它能依據(jù)國(guó)情制定法律并使國(guó)法一致和有權(quán)威性。從后來(lái)出土的《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)》的內(nèi)容來(lái)看，在商鞅變法基礎(chǔ)上形成的秦律，以刑法為主、但不限于刑法，包括了刑事訴訟法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、軍法等，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涵蓋了秦國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，其中有《田律》、《廄律》、《金布律》、《工律》、《軍爵律》、《置吏律》、《行書律》、《倉(cāng)律》、《戍律》、《效律》等，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源、兵役、貨幣等領(lǐng)域。

良法制訂的基礎(chǔ)——強(qiáng)國(guó)利民因循的立法原則

法治的基礎(chǔ)在于有良法。良法的制訂需有好的立法原則。君權(quán)時(shí)代的所有法律都只能源出于君。但人們并不能因此而把君主立法皆指為劣法惡法。法之良劣，固然與民立君立有關(guān)系，一般來(lái)說，民眾直接或通過代議制立法機(jī)構(gòu)所立之法，更能反映民眾的利益，而君主所立之法更能反映君主之利益，但也不能因此斷言，民立之法皆良法，而君立之法皆劣法。

一法之良劣與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上取決于所立之法能否有助于國(guó)家綜合實(shí)力提高和戰(zhàn)勝外敵侵犯，能否有利于人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)和生活水平的提高，能否有助于保護(hù)民眾個(gè)人權(quán)利免受官吏和強(qiáng)權(quán)的侵犯，能否有助于生產(chǎn)力發(fā)展、推動(dòng)文明和文化發(fā)展等諸方面；凡有利于這些皆是良法，凡不利于這些，皆是劣法。

從理論上說，商鞅之法的法源在君權(quán)，立法權(quán)在君主一人。但這并非指君主一人可以依個(gè)人意志隨便立法，如果是這樣，那么商鞅的法治的確就是一種人法，是一種有法律的人法，與沒有法律的專制，或者雖然有法律但卻與“朕即法律”的專制沒有任何區(qū)別。

在商鞅入秦之前，秦已有一些立法的機(jī)制。秦是否需要變法這一重大的問題，并非秦孝公一個(gè)人拍腦袋而定，而是通過了曲折的過程，也經(jīng)歷了激烈的爭(zhēng)論甚至是尖銳的斗爭(zhēng)。之前，秦孝公曾公布求賢令，公開向華夏各國(guó)求諸人才；后商鞅入秦，秦孝公又多次與商鞅長(zhǎng)談，兩次拒斥商鞅的帝王之道，后與商鞅長(zhǎng)談三天三夜，敲定了變法的基本思路；最后，秦孝公又召集秦的王公貴族來(lái)“平畫”即討論變法的思路。在討論會(huì)上，商鞅與甘龍、杜摯等進(jìn)行了尖銳而激烈的爭(zhēng)論，最后秦孝公才下定決心進(jìn)行變法。

從《商君書》中，我們可以看出秦孝公和商鞅立法的精神和原則有以下三個(gè)：

第一，強(qiáng)國(guó)為立法第一原則。“茍可以強(qiáng)國(guó)，不法其故”（《變法》）。在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，吞并戰(zhàn)爭(zhēng)在激烈進(jìn)行，保護(hù)國(guó)家的生存當(dāng)然也成了立法的首要原則。要在這樣的環(huán)境中生存下去，就必須強(qiáng)國(guó)。強(qiáng)國(guó)是戰(zhàn)國(guó)時(shí)代立法的第一法則。商鞅之法，實(shí)際上包括了如何強(qiáng)國(guó)的五個(gè)方面，即發(fā)展農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、建設(shè)法治國(guó)家、以軍功糧功為選拔人才的主要標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)中央即君主的權(quán)力。這些強(qiáng)國(guó)的措施也是商鞅變法的主要內(nèi)容。國(guó)家要有實(shí)力就要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就要有軍隊(duì)的強(qiáng)大；“國(guó)富者強(qiáng)”（《去強(qiáng)》），國(guó)富就要發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，就要搞好農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取農(nóng)民，穩(wěn)定農(nóng)村，促進(jìn)糧食產(chǎn)量增加，在糧食產(chǎn)量面前人人平等，發(fā)展農(nóng)業(yè)則國(guó)富；軍隊(duì)強(qiáng)大，就必須使軍隊(duì)有嚴(yán)明的紀(jì)律，獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)士兵和軍官以作戰(zhàn)為榮，以殺敵為功，作戰(zhàn)才能獲利，殺敵才能受爵，在軍功面前人人平等；但法是國(guó)家最有力和最強(qiáng)大的工具，法是國(guó)家權(quán)力的基本手段，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本保障，也是取得國(guó)家利益的有力保障，是使國(guó)家強(qiáng)大的基本工具，也是對(duì)抗強(qiáng)敵、與敵競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大武器，法強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，法弱則國(guó)弱。富國(guó)強(qiáng)兵靠法治，作戰(zhàn)用兵靠法治。強(qiáng)國(guó)就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的政府，必須鏟除割據(jù)勢(shì)力，取消特權(quán)利益。

第二，利民為立法第二原則。“茍可以利民，不循其禮”（《變法》）。“王者刑賞斷于民心”（《說民》）。商鞅把利民定為立法的原則，在當(dāng)時(shí)具有很強(qiáng)的革命性意義，打破了尊君為君護(hù)君的傳統(tǒng)立法原則，實(shí)際上把利民放到尊君之上，而且《商君書》也沒有把尊君定為立法的原則，只是在強(qiáng)國(guó)中把提高君權(quán)作為強(qiáng)國(guó)的五大手段之一，可見利民高于尊君。利民主要是利于農(nóng)民，農(nóng)民是當(dāng)時(shí)最大的群體，有利于農(nóng)民也就是有利于民眾。如何利民就是如何有利于農(nóng)民，有利于農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。商鞅變法的第一個(gè)法令就是墾令，它實(shí)際上是商鞅所制定的《農(nóng)業(yè)法》，包括了提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民耕地、保護(hù)農(nóng)民利益不受商人盤剝和官吏壓榨、穩(wěn)定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的內(nèi)容；利民就是要給農(nóng)民利益，這種利益在當(dāng)時(shí)主要就是提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)立軍功、立糧功得到升遷的機(jī)會(huì)或減少服役，這些在商鞅的《農(nóng)戰(zhàn)》篇有大量的論述；農(nóng)戰(zhàn)軍功是商鞅為秦利民制定的基本國(guó)策。