財(cái)政部11日發(fā)布的11月財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全國各級財(cái)政支出12.6萬億元，僅完成全年預(yù)算82.5%。這意味著12月需要完成近2.7萬億元的財(cái)政支出，是正常月份財(cái)政支出額的兩到三倍，年底“突擊花錢”怪象如期而至。專家稱，隨著將事業(yè)單位結(jié)余資金納入下一年度預(yù)算等方法逐步推行和落實(shí)，該現(xiàn)象有望逐漸改善。
年底“突擊花錢”之所以多年來都是社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，最重要的原因是財(cái)政資金使用效率低下，可能由此“滋生腐敗”，帶來大量的浪費(fèi)。
根據(jù)我國目前執(zhí)行的年度預(yù)算制度，地方每年結(jié)余直接上交；此外，我國預(yù)算編制普遍采用“基數(shù)法”，如果去年預(yù)算有結(jié)余，第二年預(yù)算基數(shù)會被縮減，對地方來說，這反而是“吃虧”的。“多出來的錢，地方政府得花完，因?yàn)椴换ㄍ暌膊皇亲约旱摹?rdquo;多位地方官員稱。
“按照2014年財(cái)政預(yù)算，今年最后一個月還要完成17.5%的預(yù)算支出，年底‘突擊花錢’的現(xiàn)象在三四年前更嚴(yán)重，12月一個月大概要花掉全年支出預(yù)算的20%左右。近幾年有所好轉(zhuǎn)。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
對于年底“突擊花錢”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，財(cái)政部財(cái)科所副研究員李全接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示：“年底花錢既是自然規(guī)律也有人為因素。首先，年底不是財(cái)政部門在集中‘花錢’，而是各級政府及相關(guān)單位年底結(jié)算量比較大，很正常地就形成了大量資金集中結(jié)算的情況；其次，由于部分預(yù)算單位的預(yù)算支出沒有完成，或完成了但沒有及時結(jié)算，就會對下一年度的預(yù)算造成縮減的可能，這導(dǎo)致各預(yù)算單位都會在這一期間集中結(jié)算。”
在汪德華看來，全國和各級人大批復(fù)預(yù)算的時間較晚是這一問題產(chǎn)生的主要原因之一。“全國人大一般3月才批復(fù)預(yù)算，這對支出進(jìn)度有很大的影響。”汪德華還表示：“此外，我們很多資金是以項(xiàng)目支出的形式發(fā)放的，存在二次分配、項(xiàng)目啟動時間滯后等問題。再加上上級財(cái)政對下級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付存在時間遲滯，也影響了資金支出進(jìn)度。”
事實(shí)上，為避免年末“突擊花錢”，財(cái)政部在今年5月份出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求地方加強(qiáng)財(cái)政支出力度，隨后中央財(cái)政和地方財(cái)政支出進(jìn)度明顯提高。
而今年11月份全國財(cái)政支出12759億元，比去年同月增加101億元，增長0.8%。其中，中央財(cái)政本級支出1493億元，同比下降9.9%，主要受部分重點(diǎn)支出前期提前撥付等因素影響。這也體現(xiàn)出財(cái)政部門在解決年底“突擊花錢”這一問題上所做出的努力和成效。
李全告訴記者，解決年底“突擊花錢”的現(xiàn)象，一是預(yù)算單位要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，有效熨平資金波動，爭取實(shí)際結(jié)算與預(yù)算數(shù)據(jù)相對應(yīng)；二是財(cái)政部門要嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行的績效，對執(zhí)行不好的情況予以監(jiān)督和處理，不斷提高財(cái)政資金的使用效率。當(dāng)然，歸根結(jié)底，還是要落實(shí)與事權(quán)相對應(yīng)的支出責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支的高度匹配。
“目前來看，隨著將事業(yè)單位結(jié)余資金納入下一年度預(yù)算等方法逐步推行和落實(shí)，年底花錢的情況必將得到較好地解決。”李全表示。而多位專家指出，我國更應(yīng)該進(jìn)行中期預(yù)算改革，制定多年度預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算過程中的激勵和約束機(jī)制，從制度上抑制年底“突擊花錢”的沖動。
與為防止“突擊花錢”而“催著花錢”相比，專家指出，各級政府更應(yīng)該加大監(jiān)督年末大量花錢可能存在的問題。“年末‘突擊花錢’是預(yù)算制度和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的綜合性反應(yīng)。‘突擊花錢’要反對，但不能僅僅盯住年末支出比重，更重要的是把提高財(cái)政資金績效、減少浪費(fèi)作為主要目標(biāo)，核心是控制好支出效率。”
