四個(gè)核心要素在城市治理中的作用則通過六個(gè)具體目標(biāo)予以表述。如圖所示，三角形結(jié)構(gòu)的外部構(gòu)成了一個(gè)六邊形框架，筆者稱之為可持續(xù)性城市治理六邊形能動(dòng)性（Agency）框架。這六個(gè)具體目標(biāo)的制定主要是基于對前述丹麥經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這個(gè)“結(jié)構(gòu)—能動(dòng)”體系框架可以幫助相關(guān)各方合力制定綠色發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整綠色發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而從主體融合與互動(dòng)過程中逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性城市發(fā)展。

城市治理與居民生活質(zhì)量：中國城市可持續(xù)發(fā)展政策性建議

為了使該治理體系具有一定的行動(dòng)指引性，在借鑒丹麥綠色空間品牌化戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上構(gòu)建了體現(xiàn)中國特色的城市治理創(chuàng)新體系，還需根據(jù)中國城市特點(diǎn)，對城市治理過程重新審視，進(jìn)而推導(dǎo)出政策性建議，以期為推動(dòng)中國“新綠色革命”進(jìn)程、提升居民生活質(zhì)量水平做出應(yīng)有的努力。其對策性政策建議如下：

首先，可以借鑒丹麥“綠色空間品牌化”戰(zhàn)略思路，選取部分城市進(jìn)行試點(diǎn)，打造中國特色的綠色城市空間。改革開放以來，中國的改革始終堅(jiān)持著“先試點(diǎn)、后推廣”的模式。通過選擇特定區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)工作，可以探索出一條科學(xué)發(fā)展的新路，從而為全國的改革與發(fā)展提供有效的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也能起到積極的示范作用。2007年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，武漢城市圈成為中國“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（兩型社會(huì)）”試點(diǎn)城市，這也是對“兩型”品牌化戰(zhàn)略的一次重要探索性實(shí)踐。武漢及城市圈內(nèi)其他城市在全國乃至世界范圍內(nèi)知名度和關(guān)注度都在迅速提升，“試驗(yàn)區(qū)”的稱謂業(yè)已成為湖北在對外開放政策下實(shí)施招商引資、招才引智項(xiàng)目的金字招牌。與以往任何時(shí)候相比，如今的武漢城市圈乃至整個(gè)湖北地區(qū)能夠更多更快地引進(jìn)資本、企業(yè)和人才，從而能夠促進(jìn)那些符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的建設(shè)項(xiàng)目往城市圈范圍內(nèi)聚集，進(jìn)而增強(qiáng)了整個(gè)城市圈的綜合競爭力以及對省內(nèi)其他城市的帶動(dòng)作用。正如丹麥哥本哈根市長弗蘭克·延森所說：“人們曾經(jīng)認(rèn)為環(huán)保的發(fā)展將限制經(jīng)濟(jì)增長，但事實(shí)卻是綠色發(fā)展能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量。”武漢城市圈作為改革試點(diǎn)已經(jīng)明顯展現(xiàn)出打造城市綠色品牌的多重作用，而在我國的其他城市可以嘗試發(fā)展出更具地方特色的綠色城市品牌，幫助推進(jìn)中國城市可持續(xù)性發(fā)展。

其次，可以嘗試建立覆蓋全國的企業(yè)組織環(huán)保水平評估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)環(huán)保樞紐式評估體系。評估機(jī)構(gòu)的建設(shè)是開展客觀環(huán)境影響評估的重要基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)則難以衡量企業(yè)對環(huán)境的外部性影響。嘗試對企業(yè)廠房建設(shè)到產(chǎn)品生產(chǎn)流通的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，設(shè)計(jì)諸如建設(shè)材料環(huán)保性、污染氣體排放量、產(chǎn)品本身對環(huán)境危害度等綜合指標(biāo)，來科學(xué)全面地評價(jià)一個(gè)企業(yè)的綠色化水平，同時(shí)依據(jù)評價(jià)結(jié)果給予一定的稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，在企業(yè)間營造一種追求可持續(xù)性發(fā)展的良性競爭氛圍。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這類評估是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣的工程，它不僅包含對企業(yè)基礎(chǔ)條件的評價(jià)，也包括諸如企業(yè)自身的環(huán)保能力建設(shè)以及社會(huì)公眾對企業(yè)環(huán)保形象的評價(jià)等，涉及到不同的部門與領(lǐng)域，所以建立專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)可提高評估效率和準(zhǔn)確性。另外，對于評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督又是另一個(gè)重要的方面。在建立評估機(jī)構(gòu)的同時(shí)也需要實(shí)施相應(yīng)的立法、審計(jì)的監(jiān)督，不管對于政府部門、企業(yè)組織本身，還是對于專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，都要形成完善的立法和財(cái)務(wù)審計(jì)程序，這樣相互形成制衡關(guān)系，使企業(yè)環(huán)保水平評估機(jī)構(gòu)更加透明化、陽光化以及科學(xué)化。政府部門應(yīng)該賦予該評估機(jī)構(gòu)一定的職權(quán)，能夠調(diào)閱不同企業(yè)的必要數(shù)據(jù)資料以方便評估的開展。應(yīng)以專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)為樞紐，指導(dǎo)和執(zhí)行各地區(qū)企業(yè)的相關(guān)評估工作，最終將可橫向、縱向比較的評估結(jié)果進(jìn)行匯總。這么做既能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并及時(shí)整改，同時(shí)也為政府部門的監(jiān)管提供了具體的評判標(biāo)準(zhǔn)。

最后，應(yīng)該將公眾融入到可持續(xù)性城市治理的過程之中，將公眾滿意不滿意作為評價(jià)新時(shí)期城市治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到城市的綠色環(huán)境空間不僅能夠?yàn)榫哂胁町惢枨蟮母黝惥用裉峁┝己玫纳缃粓鏊?，而且能從更深的層面幫助提升城市的商業(yè)吸引力與社會(huì)凝聚力，降低城市犯罪率，進(jìn)而提升公眾的整體生活質(zhì)量。因此，要將構(gòu)建城市綠色空間、創(chuàng)新城市治理模式與提升居民生活質(zhì)量水平緊密結(jié)合起來一起考量?？梢砸雴柧碚{(diào)查等科學(xué)化資料收集方法，嘗試構(gòu)建具有中國特色的公眾、政府、企業(yè)主體間動(dòng)態(tài)評估機(jī)制。通過運(yùn)用問卷調(diào)查法和訪談法等社會(huì)調(diào)查研究方法，搜集公眾環(huán)保行動(dòng)參與水平以及公眾對政府和企業(yè)環(huán)保工作的滿意度評價(jià)等實(shí)證數(shù)據(jù)，然后對公眾的評價(jià)進(jìn)行分析，了解公眾的城市環(huán)保需求與之前相比是否產(chǎn)生了變化，公眾對于不同的綠色環(huán)保領(lǐng)域重要性判斷是否有了改變。最后，根據(jù)這種反饋信息咨詢相關(guān)專家意見來幫助調(diào)整城市整體綠色發(fā)展戰(zhàn)略。在下一次評估中，要運(yùn)用調(diào)整后的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新一輪的評估工作。這樣處理能夠?qū)⒄?、企業(yè)與民眾的環(huán)保需求有效對接，從而保證更為科學(xué)地評估城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行效率及其服務(wù)效果。