保護生態(tài)環(huán)境要做到四個基本統(tǒng)籌

中共豐縣縣委書記、縣人大常委會主任 邱 成

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把建設(shè)美麗中國作為實現(xiàn)兩個“百年目標”和“中國夢”的重要組成部分，為加強生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。豐縣位于蘇魯豫皖四省的交匯處，有著良好的生態(tài)基礎(chǔ)，城市綠化率達到41%，城鄉(xiāng)森林覆蓋率超過40%，位居華東地區(qū)縣級之首，榮獲全國平原綠化先進縣、國家級生態(tài)示范區(qū)等稱號。為進一步加快生態(tài)文明建設(shè)，豐縣計劃用5年左右時間的不懈努力，實現(xiàn)全縣生態(tài)文明理念顯著增強，綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人民群眾滿意度顯著提高，把豐縣建成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)宜居協(xié)調(diào)融合、城鎮(zhèn)風貌與田園風光相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園，讓綠色生態(tài)城市成為豐縣新名片。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護

過去一段時期，豐縣以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以推進生態(tài)文明建設(shè)工程為抓手，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，以環(huán)境治理和生態(tài)修復為重點，以全民共建共享為基礎(chǔ)，以體制機制創(chuàng)新為保障，加快推進節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的形成，堅持把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，力爭率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

為此，豐縣堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為踐行群眾路線教育實踐活動的重要標桿，深刻融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，一切改革發(fā)展建設(shè)都以不損害生態(tài)環(huán)境為底線；堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為根本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，創(chuàng)新發(fā)展方式和舉措，以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長；堅持把以人為本作為出發(fā)點和落腳點，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，全力以赴為群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，千方百計給子孫后代留下更大的可持續(xù)發(fā)展空間。

大力推進“天更藍”工程，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)保護的關(guān)系。把生態(tài)文明建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)來抓。在推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，主動把“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”的生態(tài)文明觀落實到產(chǎn)業(yè)升級的全過程，積極探索走出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明并行共興的新路子。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。加快省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，提高資源利用率和產(chǎn)出率，構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)間耦合、上下游配套、廢棄物綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)化，全力建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。建立區(qū)域內(nèi)禁止、限制產(chǎn)業(yè)名錄，強力推進縣城區(qū)工業(yè)企業(yè)“進園入?yún)^(qū)”、“退二進三”，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持以循環(huán)經(jīng)濟為重點， 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步形成循環(huán)經(jīng)濟模式，促進產(chǎn)業(yè)縱向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品配套，橫向?qū)崿F(xiàn)資源共享。

以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管“三管齊下”，把節(jié)能減排任務(wù)分解到每一家企業(yè)、每一個項目，集中治理重點污染源的企業(yè)，對沒有完成提標改造的企業(yè)實行強制淘汰關(guān)停。

開展污染行業(yè)專項整治行動。實施大氣污染物減排防治、城區(qū)揚塵控制、機動車尾氣污染防治、餐飲油煙煤煙污染治理、秸稈禁燒及綜合利用“五大工程”，重點對冶煉、焦化、紡織、電力等行業(yè)實行產(chǎn)能和污染排放“兩個總量控制”，凡新增產(chǎn)能均需在同行業(yè)進行產(chǎn)能和污染物總量替代，實行“上一減一”政策。全面治理農(nóng)業(yè)面源污染，實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式，大力提升養(yǎng)殖設(shè)施化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化等“六化”水平，推進生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

提高項目環(huán)保準入門檻。對屬于國家、省和市明令淘汰產(chǎn)業(yè)項目、采用落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項目，一律不予批準建設(shè)；對屬于國家、省和市限制產(chǎn)業(yè)項目、采用限制生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項目以及“兩高一資”項目，原則上不予批準建設(shè)；對建設(shè)項目經(jīng)環(huán)境影響評價，預計達不到污染物排放標準的建設(shè)項目，不予批準環(huán)評文件。2013年以來，已經(jīng)環(huán)評否決低效污染項目31個，關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高兩低”企業(yè)26家。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)保護

大力推進“地更綠”工程，統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把塑造良好環(huán)境作為最重要的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。

全方位抓好城鎮(zhèn)綠化升級。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，重點建設(shè)漢皇祖陵、劉邦廣場、天師故里、飛龍湖、鳳凰湖、淵子湖、復新河十里生態(tài)公園走廊、黃河故道二壩濕地公園、大沙河百里生態(tài)觀光帶等園林景觀。注重綠化景觀效果，彰顯“漢風道韻、詩意田園”特色，改造提升一批精品街頭游園，實現(xiàn)縣城和鎮(zhèn)區(qū)公園綠地500米半徑全覆蓋，著力構(gòu)筑層次分明、錯落有致、環(huán)抱自然的風景形態(tài)和空間格局。加快城鄉(xiāng)新建道路和改造道路綠化工程，確保建成區(qū)道路綠化普及率100%，林蔭路推廣率85%以上。進一步提高城區(qū)綠化的縱深度、厚重感和密集度，園林綠化建設(shè)水平走在全省前列。對城區(qū)內(nèi)單位、小區(qū)、企業(yè)進行破墻透綠，創(chuàng)建一批省級園林式單位。

大力度開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。加快生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)， 深入實施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動計劃，著力解決城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差等“頑疾”，推進城鎮(zhèn)“凈化、亮化、美化、序化”，改善人居環(huán)境，提升文明形象，創(chuàng)建一批省級城市管理示范社區(qū)和示范路。建立完善的城管投訴與解決機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化、精細化、一體化，實現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋，建立健全城鎮(zhèn)管理長效機制。充分利用省村莊環(huán)境整治工作試點縣和重點縣的政策優(yōu)勢，結(jié)合中心鎮(zhèn)創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)，打造富有特色的村莊環(huán)境。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，擴大農(nóng)村生活污水、生活垃圾集中處理覆蓋率，加強土壤環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

高標準實施防護林工程。科學規(guī)劃實施 “環(huán)、點、帶、路、河”生態(tài)防護林帶工程，全面擴大永久性生態(tài)林和經(jīng)濟林面積，加快濟徐高速、豐沛鐵路和城鄉(xiāng)主干道路兩側(cè)生態(tài)防護林建設(shè)，構(gòu)建黃河故道沿線、豐沛運河、大沙河、苗城河、白衣河、太行堤河等永久性水系林網(wǎng)。加快更新改造農(nóng)田林網(wǎng)，完成一批農(nóng)田林網(wǎng)補植完善工程， 使農(nóng)田林網(wǎng)達到10萬畝，打造區(qū)域特色經(jīng)濟林基地。按省級企業(yè)綠化標準，對規(guī)模以上企業(yè)廠區(qū)實施生態(tài)林建設(shè)，廠外規(guī)劃建設(shè)50米寬的圍廠防護林帶，栽植吸毒、降塵、減噪效果好的樹種，實現(xiàn)保護環(huán)境和經(jīng)濟效益“雙贏”目標。

統(tǒng)籌污水管控與生態(tài)保護

鐵腕抓好控源截污。堅持源頭控制和綜合治理，努力推進污染排放強度和總量“雙下降”。對境內(nèi)復新河、白衣河、護城河等13條主要河道進行清淤治理、定期輪浚，實現(xiàn)水系相連、多源互濟、互聯(lián)互通。加強河湖沿線排查， 逐個核實排放口，對污水一律接管處理，面源一律口門控制。對沿河養(yǎng)殖污染點源一律關(guān)閉搬遷，對沿線企業(yè)實施達標監(jiān)管，明確企業(yè)環(huán)境責任，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實行全程監(jiān)測監(jiān)管。

全面提升減排能力。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營和提標升級，對城區(qū)污水處理廠進行提標改造，加快建設(shè)城區(qū)、開發(fā)區(qū)污水處理廠截污管網(wǎng)聯(lián)通工程和電動車產(chǎn)業(yè)園污水處理廠工程。全面抓好鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)運營，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加快建設(shè)尾水資源化利用工程和尾水專線導流工程，不斷提高污水截流收集和再生水利用能力。

突出抓好生態(tài)修復。對復新河沙莊橋國控斷面、護城河等進行生態(tài)修復，根據(jù)河道邊坡條件和環(huán)境特征，積極推進水土保持和沿岸生態(tài)治理，在調(diào)水入口處及重點監(jiān)測斷面建設(shè)生態(tài)凈化工程，把各類河流湖泊建設(shè)成為涵養(yǎng)生態(tài)的功能區(qū)。同時，加快構(gòu)建集蓄水、觀光、休閑功能于一體的親水空間，合理開發(fā)黃河故道二壩濕地、鳳凰湖等特色生態(tài)旅游資源，積極培育旅游示范區(qū)，以生態(tài)旅游促進生態(tài)保護。

健全長效管理機制。全面建立 “河長制”管護制度， 加快推進河道環(huán)境保潔管理市場化運作，徹底消除城鄉(xiāng)河道黑臭，加快農(nóng)村河道溝渠疏浚整治，實現(xiàn)河湖管護制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、長效化，為城鄉(xiāng)居民增加更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺。

統(tǒng)籌政績考核與生態(tài)保護

著力營造生態(tài)文明建設(shè)氛圍。制定全縣生態(tài)文明道德規(guī)范，加大生態(tài)文明宣傳力度，樹立生態(tài)文明理念，倡導綠色消費方式，建成以綠色小區(qū)、綠色學校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。建立政務(wù)公開和群眾監(jiān)督體制，引導社會公眾廣泛參與，定期在新聞媒體上發(fā)布環(huán)境質(zhì)量量化評價情況，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，夯實生態(tài)文明建設(shè)的社會基礎(chǔ)，推進生態(tài)文明建設(shè)決策的科學化，民主化，使廣大群眾的參與熱情充分迸發(fā)，形成共建美好家園的濃厚氛圍。

打造為民務(wù)實清廉隊伍。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中聚焦“四風”問題，以整風精神解決好黨員干部隊伍思想不純、作風不正等問題。堅持領(lǐng)導干部帶頭垂范，勇挑重擔、敢于擔當，一級做給一級看，一級帶著一級干，形成經(jīng)常抓、長期抓、一抓到底的長效機制。大力弘揚“有情有義”的新時期豐縣干部精神，真正讓干部自覺做到與群眾心連心、心貼心，做到與群眾同甘共苦，共患難，保持與群眾血肉相連、榮辱與共。

堅持實行報告督查考核制度。實行生態(tài)文明建設(shè)“周報告”制度，要求各鎮(zhèn)、各單位明確責任目標和時限進度，確保各項任務(wù)落到實處。實行督查督辦制度，加強對各鎮(zhèn)、各單位的督查考核，監(jiān)督各項工作的具體落實。實行考核考評制度，將生態(tài)文明建設(shè)工作納入各鎮(zhèn)、各單位科學發(fā)展綜合目標考核和機關(guān)工作績效考核體系，對完成任務(wù)的單位，給予重獎；對未完成任務(wù)的單位，予以問責。