建立政府、民眾、非營(yíng)利組織之間的新型合作互補(bǔ)關(guān)系

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本歷屆政府均提出了結(jié)構(gòu)改革的方案與具體措施，主要內(nèi)容之一是建立市場(chǎng)機(jī)制作用下的公共部門管理，大幅度削減政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能和作用。實(shí)踐證明，只依賴行政一元化的服務(wù)，不能滿足居民日常生活多方面的需要。

目前，日本政府和民間已達(dá)成了這樣一種共識(shí)：政府與民眾不是管理與被管理的關(guān)系，而要用治理代替管理，由管理向治理、自治過(guò)渡，走一條社會(huì)公共治理的道路，走一條由大政府向小政府轉(zhuǎn)變的道路。

首先，依靠民間組織了解民眾需求。民間組織內(nèi)部匯聚了各類社會(huì)邊緣群體以及居民個(gè)體，代表了不同市民群體的利益和要求。政府與民眾借助民間組織的平臺(tái)，進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。大多數(shù)非營(yíng)利組織經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查、研究，提供分析和專門知識(shí)，并及時(shí)把對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)政府，向政府提案并監(jiān)督政策的實(shí)施。這種對(duì)政策決定過(guò)程與政策內(nèi)容予以批判性地監(jiān)督，對(duì)政府的行為也構(gòu)成了有力的制約。

其次，提倡“新公共”，建立政府、民眾、非營(yíng)利組織之間的新型合作互補(bǔ)關(guān)系。上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本中央集權(quán)的官民型社會(huì)已經(jīng)開始變革，政府和民間都在探討一種政府與市民相互合作與協(xié)調(diào)的新模式。2010 年，日本政府發(fā)表《新公共宣言》，指出要建設(shè)人與人、地區(qū)與地區(qū)之間的紐帶，建設(shè)一個(gè)合作、富有活力的社會(huì)，特別是在教育、幼兒保育、社區(qū)營(yíng)造、防止犯罪、防災(zāi)、醫(yī)療福祉等與地區(qū)相關(guān)的領(lǐng)域吸收民眾的參與。

近年來(lái)，政府、行政、非營(yíng)利組織、市民團(tuán)體、社區(qū)居民之間正在形成一種新型互助、互動(dòng)關(guān)系，它們之間既不是對(duì)立的，也不是完全相互依賴的。政府既是管理者，又是被監(jiān)督者。政府通常負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、提供經(jīng)費(fèi)支持及進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，具體事項(xiàng)交給非營(yíng)利組織等民間團(tuán)體來(lái)負(fù)責(zé)和運(yùn)營(yíng)。

擴(kuò)大公民表達(dá)、疏通利益訴求渠道

戰(zhàn)后很長(zhǎng)時(shí)間，日本社會(huì)運(yùn)動(dòng)一直持續(xù)不斷。在20世紀(jì)60年代日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，各種社會(huì)矛盾激化，不同利益群體對(duì)立嚴(yán)重。勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)在全國(guó)展開，如火如荼的安保運(yùn)動(dòng)更是給這一時(shí)期的社會(huì)運(yùn)動(dòng)打上了鮮明的時(shí)代烙印。70年代以后，日本的社會(huì)運(yùn)動(dòng)由政治領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)到生活領(lǐng)域，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、反公害運(yùn)動(dòng)、生活者運(yùn)動(dòng)等“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”成為社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主流。這些運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)雖不盡相同，但參與者都希望改變生活現(xiàn)狀，渴望過(guò)上一種充實(shí)、富裕、安全的生活。在大拆大建、城市快速發(fā)展的70年代，日本市民發(fā)起了保護(hù)家園、保護(hù)家鄉(xiāng)歷史文化遺跡的運(yùn)動(dòng)，也誕生了不少市民組織。市民組織在民眾和政府之間起到了溝通作用，促使政府在出臺(tái)城市建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的政策中盡可能考慮民眾的要求，官民由對(duì)立轉(zhuǎn)向合作。80年代以來(lái)，針對(duì)日本政治中權(quán)錢交易、權(quán)力過(guò)度集中等腐敗現(xiàn)象，很多地方要求擴(kuò)大自治，民眾要求擴(kuò)大民主、要求政府多提供服務(wù)、少干預(yù)民間活動(dòng)的呼聲日益高漲，信息公開運(yùn)動(dòng)、居民投票運(yùn)動(dòng)、生活者運(yùn)動(dòng)等要求型社會(huì)運(yùn)動(dòng)開始活躍并逐步興盛起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，隨著公民參與渠道的擴(kuò)大，社會(huì)運(yùn)動(dòng)由先前那種大規(guī)模的、與政府對(duì)立、抗議、表達(dá)強(qiáng)烈不滿的“對(duì)抗型”，轉(zhuǎn)為向政府提出要求、希望政府重視并予以改變的“要求型”。

公民的廣泛參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧的有效手段，是官民共治的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)今日本，公民參與政治、監(jiān)督政治、表達(dá)利益訴求主要通過(guò)三個(gè)渠道：第一，通過(guò)參與非營(yíng)利組織來(lái)參與政治。政府重視公民以及民間組織的自我管理、自我監(jiān)督，給公民以充分的自主權(quán)，政府僅做技術(shù)性指導(dǎo)。第二，當(dāng)前日本公民社會(huì)治理的主要目標(biāo)是加強(qiáng)居民自治，并為此采取了一系列措施，如讓市民參與除共同表決投票方式之外的決策過(guò)程、由當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)補(bǔ)充完善政府服務(wù)、城市內(nèi)部分權(quán)等。第三，近年來(lái)，在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展方面，越來(lái)越多地采用一種“社區(qū)營(yíng)造研習(xí)會(huì)”（workshop）的市民參與方式，參加者自發(fā)組織、自由發(fā)言、全員參與體驗(yàn)。會(huì)場(chǎng)多選在公共禮堂、美術(shù)館、寫字樓、工作室、學(xué)校教室等。

大力開展公民教育

日本社會(huì)較高的文明程度和國(guó)民素質(zhì)，與戰(zhàn)后以來(lái)日本社會(huì)重視公民教育有著密切的關(guān)系。其公民教育主要通過(guò)以下渠道：

一是遍布日本各地的公民館。公民館經(jīng)常舉辦以青少年為主要對(duì)象的文化補(bǔ)習(xí)、定期講座、展覽會(huì)、討論會(huì)。

二是包括都道府縣圖書館、市町村圖書館在內(nèi)的各個(gè)公立圖書館、婦女中心、展覽館、藝術(shù)館等。

三是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民教育，“在全體有國(guó)籍的人中間確立起共同的價(jià)值觀”。

四是企業(yè)也注重對(duì)員工，特別是新員工的培養(yǎng)，培養(yǎng)他們的技能、知識(shí)，以及人際交往能力，還對(duì)員工進(jìn)行企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)責(zé)任、企業(yè)作風(fēng)、企業(yè)良心等內(nèi)容的教育。

五是市民們通過(guò)參與非營(yíng)利組織的活動(dòng)提升了自己的公民素質(zhì)。大多數(shù)非營(yíng)利組織都將吸引廣大市民參與作為組織發(fā)展目標(biāo)之一，并且重視對(duì)會(huì)員和市民的培訓(xùn)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員）