核心觀點

在中國經濟新常態(tài)下，第三產業(yè)規(guī)模的擴大和結構的優(yōu)化，是一個值得期待和給予政策關注的過程。未來第三產業(yè)的發(fā)展，既能為中國經濟發(fā)展動力和活力的釋放提供空間，也能為中國居民消費擴大和升級提供產品來源，同時還能為第二產業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新提供催化服務。

日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布了第三次全國經濟普查的主要數據。通過這次普查，摸清了我國二三產業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，以及我國產業(yè)組織、產業(yè)結構、產業(yè)技術的現狀和各生產要素的構成，查實了服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、小微企業(yè)和高技術產業(yè)（制造業(yè)）的發(fā)展狀況。已經公布的經濟普查數據，為我們全面理解中央對中國經濟新常態(tài)的表述、分析以及適應經濟新常態(tài)的相關要求，提供了極有價值的參考。

制造業(yè)“腿長”和服務業(yè)“腿短”值得政策關注

過去5年中國經濟變化中最值得我們關注的，不是各種“總量”的“做大”，而是產業(yè)結構的持續(xù)改進，以及這樣的持續(xù)改進對未來變化的預示。

第三產業(yè)比重的不斷提高，是產業(yè)結構優(yōu)化的最大特點。2013年末在我國二三產業(yè)中，第三產業(yè)的法人單位數占比由2008年的69.0%提高到74.7%，從業(yè)人員占比由2008年的42.4%提高到45.9%。第三產業(yè)內部結構也在發(fā)生一些趨向于“產業(yè)升級”的變化。2013年與2008年相比，全部法人單位從業(yè)人員中，批發(fā)和零售業(yè)的從業(yè)人員所占比重由6.9%提高到9.3%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的從業(yè)人員所占比重由1.2%提高到1.6%，房地產業(yè)的從業(yè)人員所占比重由2.0%提高到2.5%，租賃和商務服務業(yè)的從業(yè)人員所占比重由2.8%提高到3.7%，科學研究和技術服務業(yè)的從業(yè)人員所占比重由1.6%提高到2.3%。

制造業(yè)“腿長”、服務業(yè)“腿短”是一個時期我國經濟發(fā)展普遍存在的問題。2013年末我國二三產業(yè)全部從業(yè)人員中，第二和第三產業(yè)分別占45.7%和54.3%。在中國經濟新常態(tài)下，第三產業(yè)規(guī)模的擴大和結構的優(yōu)化，是一個值得期待和給予政策關注的過程。未來第三產業(yè)的發(fā)展，既能為中國經濟發(fā)展動力和活力的釋放提供空間，也能為中國居民消費擴大和升級提供產品來源，同時還能為第二產業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新提供催化服務。

政府調控理念和方式要適應所有制結構轉變趨勢

2008年第二次經濟普查以來的我國經濟優(yōu)化發(fā)展還體現在所有制結構的變化上。五年來，國有經濟的活力、控制力、影響力不斷提高，有限責任公司、股份有限責任公司等四類混合所有制企業(yè)數顯著增加，民營經濟的活力正在集聚和釋放。

以科學研究和技術服務業(yè)為例，原先地位作用較弱的私營企業(yè)異軍突起，表現了很強的增長勢頭。2013年末，全國共有科學研究和技術服務業(yè)企業(yè)法人單位34.5萬個，從業(yè)人員603.3萬。其中，國有企業(yè)的法人單位數和從業(yè)人員分別為1.0萬個和55.7萬人，分別占2.9%和9.2%；私營企業(yè)的法人單位數和從業(yè)人員分別為19.6萬個和225.3萬人，分別占5.7%和37.3%。科學研究和技術服務業(yè)中，國有企業(yè)平均每個法人單位的人員規(guī)模是55.7人，私營企業(yè)的平均規(guī)模為11.5人，從這樣的數據對比中可以體會國有企業(yè)的實力和私營企業(yè)的活力。

十八屆三中全會提出了“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度”的要求，經濟普查新數據所折現的經濟所有制結構現實和趨勢，為我們深入理解中央的精神提供了有說服力的佐證。未來中國經濟新常態(tài)，不僅是經濟本身變化的新常態(tài)，也應當包含政府調控理念和方式變化的新常態(tài)。

“抓大放小”方針淡出后不妨考慮“控大扶小”

第三次經濟普查增加了對小微企業(yè)調查的內容，相關調查結果十分引人注目。

2013年末，全國共有第二和第三產業(yè)的小微企業(yè)法人單位785萬個，在全部820.8萬個企業(yè)法人單位中占95.6%。小微企業(yè)的行業(yè)分布和滲透極其廣泛，位居前三位的行業(yè)是：工業(yè)234.2萬個，占小微企業(yè)的29.8%；批發(fā)業(yè)169.8萬個，占小微企業(yè)21.6%；零售業(yè)103.1萬個，占小微企業(yè)13.1%。小微企業(yè)從業(yè)人員14730.4萬人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員50.4%。其中，位居前三位的行業(yè)是：工業(yè)7403.6萬人，占全部小微企業(yè)從業(yè)人員50.3%；建筑業(yè)1675.4萬人，占全部小微企業(yè)從業(yè)人員11.4%；批發(fā)業(yè)1457.8萬人，占全部小微企業(yè)從業(yè)人員9.9%。

小微企業(yè)法人單位資產總計138.4萬億元，占全部企業(yè)法人單位資產總計的29.6%。其中，位居前三位的行業(yè)是：工業(yè)40.8萬億元，占全部小微企業(yè)資產29.5%；租賃和商務服務業(yè)36.8萬億元，占全部小微企業(yè)資產26.6%；房地產開發(fā)經營18.7萬億元，占全部小微企業(yè)資產13.5%。2013年末我國企業(yè)人均資產規(guī)模是131萬元，而小微企業(yè)人均資產規(guī)模是94萬。這意味著，同樣的資產規(guī)模，小微企業(yè)吸納的勞動力是大中型企業(yè)的1.4倍。

如果說一國經濟的對外競爭實力需要大企業(yè)來支撐，則一國經濟的內部活力更多來源于小微企業(yè)。過去在特定背景下我們曾經實施“抓大放小”的方針，今后在經濟新常態(tài)下，我們不妨考慮“放大扶小”，甚至是“控大扶小”。小微企業(yè)在吸納勞動力和技術創(chuàng)新方面的作用，正不斷顯現。但是，目前小微企業(yè)在成長壯大過程中遇到了人工費用、融資渠道和成本、稅收負擔等方面的困難。順應經濟新常態(tài)，需要政府調整政策扶持的關注點。

（作者為中共上海市委黨校經濟學教研部主任、教授）