本次測(cè)評(píng)的新疆自治區(qū)14地州市，治理能力與人均GDP水平之間可能存在一定的正向聯(lián)系；地州市財(cái)政能力、宏觀調(diào)控能力得分排名與人GDP水平之間顯著地正相關(guān)。進(jìn)一步比較分析表明，14地州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額排名、固定資產(chǎn)投資額排名與財(cái)政能力得分排名之間，也存在顯著的正向聯(lián)系。
核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力
測(cè)評(píng)范圍：新疆14地州市。
數(shù)據(jù)來(lái)源：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。
測(cè)評(píng)結(jié)果：
表1 治理能力排行榜
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。作為銜接國(guó)家治理體系和治理能力的重要紐帶，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。
在我國(guó)的國(guó)家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。近期，《國(guó)家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測(cè)評(píng)中心對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8省區(qū)的縣市治理能力測(cè)評(píng)及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們?cè)谥袊?guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級(jí)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，并分別對(duì)魯、遼、川、皖、桂、甘6省（自治區(qū)）的地市（州）治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。測(cè)評(píng)報(bào)告刊發(fā)后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。
新疆是我國(guó)西部地區(qū)的一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，是中國(guó)陸地面積第一大省級(jí)行政區(qū)。作為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要地，新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)疑使其在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)的地位和作用顯得格外突出和重要。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)、區(qū)域合作深度融合及國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工不斷加深的大環(huán)境下，新疆的發(fā)展，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向歐亞腹地、走向世界的重要基石。因此，對(duì)新疆地州市治理能力水平進(jìn)行定量評(píng)估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
人民論壇測(cè)評(píng)中心以中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)新疆自治區(qū)14個(gè)地州市2013年的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過(guò)系統(tǒng)性的研究，為新疆以及新疆各地州市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國(guó)家治理評(píng)價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場(chǎng)調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。
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鑒于新疆14個(gè)地州市全部參與了本次測(cè)評(píng)，考慮到篇幅所限，我們?cè)诖朔謩e對(duì)各地州市治理能力的優(yōu)勢(shì)、特征和提升路徑作出簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)。
烏魯木齊市：治理能力綜合得分在14個(gè)地州市中排在首位，屬于治理能力和人均GDP均靠前的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于較其他13個(gè)地州市相比，該市具有排名較高的宏觀調(diào)控能力、基本保障能力（均位列首位）和財(cái)政能力（位列第3）。但是比較分析結(jié)果還顯示，該市基層自治能力得分排名靠后（位列第11），且與基層自治能力得分排名前3位的地州市差距顯著。為此，應(yīng)將加強(qiáng)基層民主建設(shè)作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)。
昌吉回族自治州：治理能力綜合得分在14個(gè)地州市中排名第2。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該州具有排名較高的宏觀調(diào)控能力（位列第2）和財(cái)政能力（排名首位）。但是比較分析結(jié)果還顯示，該州基本保障能力得分排名處于中等水平（位列第8），且基層自治能力得分排名靠后（位列第13）。為此，應(yīng)將加強(qiáng)基層民主建設(shè)作為進(jìn)一步提升該州治理能力的重點(diǎn)，并在這一過(guò)程中，輔之以繼續(xù)提高該州的民生保障水平。
吐魯番地區(qū)：治理能力綜合得分在14個(gè)地州市中排名第3。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該地區(qū)具有較高的基本保障能力（位列第2）、排名處于中等位置的宏觀調(diào)控能力（位列第8）和基層自治能力（位列第7）。但是比較分析結(jié)果還顯示，該地區(qū)財(cái)政能力得分排名靠后（位列第11）。為此，應(yīng)將努力提高財(cái)政收入增長(zhǎng)水平和全面完善財(cái)政收支制度平衡作為進(jìn)一步提升該地區(qū)治理能力的重點(diǎn)。
和田地區(qū)：治理能力綜合得分在14個(gè)地州市中排名第4，屬于人均GDP排名靠后，治理能力得分排名靠前的典型地區(qū)。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該地區(qū)具有較高的基層自治能力（排名首位）和基本保障能力（位列第3）。但是比較分析結(jié)果還顯示，該地區(qū)宏觀調(diào)控能力和財(cái)政能力得分均排名靠后（分別排名第13和末位）。為此，應(yīng)將努力提高財(cái)政收入增長(zhǎng)水平、全面完善財(cái)政收支平衡制度以及穩(wěn)定物價(jià)水平作為進(jìn)一步提升該地區(qū)治理能力的重點(diǎn)。
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此外，本次測(cè)評(píng)的新疆自治區(qū)14個(gè)地州市，除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測(cè)評(píng)結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。我們?cè)跀?shù)據(jù)查詢和搜集過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在新疆統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）級(jí)其他兩個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，在新疆地州市級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這兩方面分項(xiàng)治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對(duì)地州市一級(jí)，提出提高各地州市治理能力的對(duì)策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地州市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力展開(kāi)相應(yīng)測(cè)評(píng)和排名，對(duì)各地州市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）治理能力的優(yōu)勢(shì)、特征以及改善和提升路徑展開(kāi)全面的比較分析和說(shuō)明，將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性地提出改善和提升各地州市治理能力的政策建議。
（執(zhí)筆：于 飛、嚴(yán) 俊 制圖：于 飛）
