傳統(tǒng)文化：破解鄉(xiāng)村治理難題的密鑰
中共曲阜市委書記、市人大常委會主任 李長勝

兩千多年來，儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以其向上、向善的力量，有效規(guī)范調(diào)控著社會秩序，引導著社會的良序發(fā)展。當前，社會深刻轉(zhuǎn)型、改革全面推進，在此關鍵時期，曲阜市以弘揚儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為己任，著力發(fā)揮文化的熏陶、教化和凝聚、潤滑作用，將其化作推動地方善治的重要力量。針對當前基層矛盾糾紛多元化、多樣性的現(xiàn)實，大力弘揚和汲取傳統(tǒng)文化中的“以民為本”、“禮之用，和為貴”、“德不孤，必有鄰”等思想精髓，在全市405個行政村建立“和為貴”調(diào)解室，做到村村覆蓋，引導農(nóng)民通過非訴訟途徑化解矛盾糾紛，從而找到了破解農(nóng)村社會管理難題的抓手，探索出了一條用傳統(tǒng)文化推動基層社會治理的新路徑。

“和為貴”調(diào)解室聽民意、護民序

“禮之用，和為貴”、“無訟是求”的思想一直深刻影響著中華民族。當發(fā)生矛盾時，人們往往采取息事寧人、以和為貴的態(tài)度調(diào)解糾紛，盡可能避免事態(tài)擴大，“和為貴”在維護和鞏固社會秩序中具有重要作用。基于此，曲阜市制定出臺了《關于村村建立“和為貴”調(diào)解室的意見》，以剛性約束的方式在全市建立“和為貴”調(diào)解室，探索一條用非訴訟方式化解矛盾糾紛的路子。調(diào)解室不增加辦公用房，辦公場所建立在原有村（社區(qū)）人民調(diào)解室，統(tǒng)一懸掛“和為貴”為主題的標識牌，繪制并懸掛“和為貴”、“平為福”、“德不孤，必有鄰”等富有傳統(tǒng)文化特色的標語，營造“以禮相讓、以理服人、以德教人、德法融合”的人民調(diào)解文化氛圍，使矛盾雙方一踏進調(diào)解室就能夠感受到文化的教化力量，最大限度消除雙方當事人的怨氣與不滿。

非訴訟渠道化解矛盾糾紛、降低司法成本

在中國傳統(tǒng)的以血緣、親緣關系為基礎的鄉(xiāng)土社會中，人們往往長期在某一特定的區(qū)域與范圍內(nèi)共同生產(chǎn)生活，“低頭不見抬頭見”，除非萬不得已，否則誰也不愿意“打官司”。也因此，當發(fā)生矛盾與糾紛時，主持調(diào)解會的人便十分關鍵，在某種程度上甚至決定著矛盾化解的成敗。曲阜市“和為貴”調(diào)解室的調(diào)解員均由村民從本村選舉產(chǎn)生，一般由威望高、有文化的年長村民擔任，他們深得村民信任，說話具有信服力。除此之外，曲阜市還定期對調(diào)解員進行禮儀培訓，邀請國學大師講述傳統(tǒng)文化，幫助調(diào)解員從傳統(tǒng)文化的精髓中汲取調(diào)解技巧，這些舉措在調(diào)解工作中發(fā)揮了積極作用。

“星級評定”量化激勵、調(diào)解室入正軌

為促進“和為貴”調(diào)解室因地制宜發(fā)揮作用，曲阜市制定了《“和為貴”調(diào)解室星級評定實施意見》，把調(diào)解室分為三個星級標準，按照調(diào)解矛盾數(shù)量、成功率和硬件建設，集中量化打分，按分數(shù)給予各調(diào)解室星級評定。95分以上的為五星級“和為貴”調(diào)解室；90~94分的為四星級“和為貴”調(diào)解室；85~89分的為三星級“和為貴”調(diào)解室；85分以下的不予評星。評上星的給予掛牌，并懸掛于“和為貴”調(diào)解室顯著位置。對分類定級后的調(diào)解室實行動態(tài)化考核，一年審核一次，授予星級的“和為貴”調(diào)解室，實行每年申報考核制度，對經(jīng)考核符合條件的給予保留和晉星，對考核不合格的給予降星或摘牌，從而形成“比學幫超帶”的濃厚氛圍。

鎮(zhèn)街干部擔當“民情夜會”員，調(diào)解工作雙促進

“以民為本”的思想在我國有悠久的歷史，《尚子•五子歌》曰，“民惟邦本，本固邦寧”。追本溯源，曲阜市建立“和為貴”調(diào)解室的出發(fā)點和落腳點就是回歸傳統(tǒng)文化中的“以民為本”。全市深刻領會并積極踐行“以民為本”的思想，把“和為貴”調(diào)解室作為為民服務的重要載體和平臺，在其基礎上進一步推行“民情夜會”制度。“民情夜會”，即鎮(zhèn)街干部定期利用晚上農(nóng)民空閑時間到村“和為貴”調(diào)解室與村民拉家常，主要目的是訪民情、解民憂、惠民生、促和諧。鎮(zhèn)街干部積極傾聽群眾對村干部和政府的意見建議，向村民宣講法律法規(guī)和黨的方針政策，積極為村集體發(fā)展出主意、想辦法，妥善調(diào)解鄰里糾紛。“新十大員”利用夜會形式為村民服務，法律顧問定期為村民普及法律知識，農(nóng)技人員為村民傳授農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，一村一醫(yī)傳授健康知識；“彬彬有禮教育學校”的教師在“和為貴”調(diào)解室里講述傳統(tǒng)文化，如此等等。截至目前，全市鎮(zhèn)街已組織召開各類夜會722次。這種多樣化的為民服務方式，改善了新時期黨群、干群關系。

曲阜市“和為貴”調(diào)解室自建立以來，共調(diào)解和預防糾紛442件，基本實現(xiàn)了“小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。“和為貴”調(diào)解室使社會矛盾就地解決、群眾糾紛就地化解、鄰里關系就地和解成為了現(xiàn)實，通過發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在正確處理人民內(nèi)部矛盾、化解糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，拓寬了傳統(tǒng)文化發(fā)揮當代價值的途徑與平臺，為農(nóng)村和諧社會建設注入了積極元素。