四措聯(lián)動：提高治理能力的重要抓手
   中共渭南市委常委、紀委書記 張建軍

十八屆四中全會提出，要全面推進依法治國，建設中國特色的社會主義法治體系。完成這一重大戰(zhàn)略任務，黨作為依法治國的領導者、組織者、實踐者，必須要進一步增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，用全黨的黨規(guī)黨紀觀示范帶動全民的法治觀，推進依法治國。從嚴管黨、從嚴治黨，這是依法治國的重要前提和保障。歷史反復告誡我們，一個政黨只有嚴守政治紀律、講政治規(guī)矩，才能形成強有力的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為依法治國奠定政治基礎和保障。如何嚴明黨的政治紀律、維護政治規(guī)矩，作為黨的紀律檢查機關，必須抓好干部工作，反思治本之策。

重視教育干部

腐敗問題和政治問題往往相伴而生，不能只講腐敗問題、不講政治問題，干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗，有的甚至更嚴重。當前，高壓反腐仍處于“不敢腐”的治標階段，黨員干部嚴守政治約束和政治規(guī)矩的自覺性仍有待大力提高，提高黨的執(zhí)政能力和威信，必須要講政治規(guī)矩，任何人在政治問題上都不能越紅線，違反了就要嚴肅追究責任。目前有的領導干部利用職務之便和個人影響，在一些場合發(fā)表一些不負責任，甚至超越黨的政治紀律和政治規(guī)矩的言論；有的為了一己私利，煽動群眾上訪，忘記了自己的黨員本色與干部身份；有的私下傳播謠言，發(fā)表一些與組織決定不符的言論，如此等等。廣大黨員干部必須明白，黨規(guī)黨紀嚴于國法，對黨員干部的約束是具體的，而不是抽象的。全市各級黨組織要著力強化對黨員干部的警示教育，認真組織黨員干部深入學習領會習近平總書記系列講話精神，提高思想認識，切實增強黨員干部自覺嚴守黨紀國法的意識。

注重提醒干部

習近平總書記曾提出，各級領導干部要“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實” 。“三嚴三實”其中重要一條就是做人要實、光明磊落、表里如一。有許多犯錯誤的干部在懺悔中都曾提到，如果當初有人善意提個醒，可能就不會走到無法挽回的地步。我們對身邊同志及時提醒才是真正關心，不能讓關系好只停留在口頭上、做在面子上。市委對全市紀檢監(jiān)察機關明確提出，在落實中央紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求的同時，還要“轉(zhuǎn)觀念”。也就是說，不能停留在過去那種“多栽花少栽刺”、“話到嘴邊留半句、搞無原則一團和氣”，當“老好人”的認識上，必須敢于擔
當、敢于監(jiān)督、敢于較真。對一些重要崗位上的同志，遇到有苗頭性、傾向性的問題，我們要及時“扯扯袖子、咬咬耳朵”。各級黨委、紀委要把提醒黨員守政治紀律、講政治規(guī)矩作為一項重要內(nèi)容，做實做好。這也是履行“兩個責任”、 “一崗雙責”的一項重要工作。

嚴懲違紀干部

黨要管黨、從嚴治黨，根本就是要靠嚴明紀律，對違規(guī)違紀干部嚴肅懲處，敲響警鐘，形成高壓態(tài)勢。黨的十八大以來，市委堅決貫徹落實中央精神，堅持不懈改進作風，出實招、下猛藥，持之以恒糾正“四風”、旗幟鮮明懲治腐敗。2013年以來，渭南市查處違反八項規(guī)定精神428人，給予黨政紀處分152人，警示訓誡249人，組織處理27人，全市各級紀檢監(jiān)察機關共立案1528件，結(jié)案1504件，給予黨政紀處分1681人，移送司法機關67人，在渭南形成了反腐敗的高壓態(tài)勢。針對群眾反映強烈的村組社區(qū)黨員干部違紀違法問題，市委開展專項整治活動，短短兩個多月就查處220余人，其中刑事處理達80余人，深受群眾的擁護和好評?？偨Y(jié)經(jīng)驗也不可忽視汲取教訓，在中央巡視組轉(zhuǎn)批渭南的信訪線索中，56%是反映農(nóng)村及社區(qū)村組黨員干部問題的，這充分暴露了對基層黨員干部的疏于監(jiān)督問題。各級黨委、紀委在今后工作中必須要加強對黨員干部，尤其是對基層黨員干部的教育管理，圍繞嚴守政治紀律、嚴講政治規(guī)矩，加大問責懲處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止、陽奉陰違、亂搞變通等行為，對違反政治紀律、政治規(guī)矩的行為嚴懲不貸。

反思治本之策

組織培養(yǎng)一名干部不易，個人努力奮斗十年、二十年才可能走上領導崗位，但由于組織監(jiān)督某些方面的缺失導致個人放松對自我的約束，甚至走向違法犯罪之路，令人十分惋惜，也對組織的形象造成了惡劣影響，帶壞了社會風氣。如此種種，值得我們深切反思。一方面，我們要持之以恒抓作風，堅持有腐必反，加大案件查辦力度，保持高壓態(tài)勢，使黨員干部“不敢腐”。另一方面，必須結(jié)合十八屆四中全會精神，運用法治思維，逐步扎牢制約權(quán)力的“制度籬笆”，用法律與制度來強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，使違反八項規(guī)定精神的干部和腐敗分子沒有生存空間，讓不講政治紀律和政治規(guī)矩的黨員干部沒有市場。切實樹立起政治紀律與規(guī)矩意識，把權(quán)力關進制度的籠子里，使黨員干部“不能腐”。

正人先正己。執(zhí)紀監(jiān)督者首先要帶頭嚴守黨紀黨規(guī)，帶頭守政治紀律、講政治規(guī)矩，以嚴于其他黨員干部的標準來要求自己，在本單位、本部門 “當好標桿、向我看齊”，切實提高履職能力，樹立擔當意識，真正適應新時期崗位要求，為推動渭南全市實現(xiàn)依法治市提供堅強的紀律保障。

編輯點評：

找準地方治理的關鍵要素，發(fā)揮這些關鍵要素的積極作用，是完善地方治理體系的一項基礎性工作。從深圳南山區(qū)打造“一核多元”社區(qū)治理模式，到曲阜市“和為貴”調(diào)解室的建立，再到渭南市“四措聯(lián)動”完善地方治理體系，雖看似地方治理的一些具體做法和實踐，其背后也體現(xiàn)了治理者對于治理體系諸多構(gòu)成要素的深入思考與把握。

對于治理者來說，今后的工作，應重點圍繞搜尋地方治理的系列要素展開，在此基礎上對這些要素進行排列組合，以在完善治理體系、提高治理能力方面形成最大合力。