人力資源和社會(huì)保障部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制?！锻ㄖ烦雠_(tái)的背景是什么？有哪些具體措施保障農(nóng)民工權(quán)益？記者就這些問題專訪人力資源和社會(huì)保障部副部長邱小平。

“近幾年，受經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大等多種因素影響，一些用人單位拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬特別是農(nóng)民工工資的問題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為突出的勞資矛盾之一。”邱小平說。

邱小平表示，從近年來查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的實(shí)際情況來看，由于勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題，導(dǎo)致部分涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件止步于行政處理，無法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，影響了依據(jù)刑法打擊欠薪犯罪的效果。

此次《通知》的出臺(tái)，就是旨在進(jìn)一步完善涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，更加有力有效打擊欠薪逃匿等違法犯罪行為，以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

拖欠工資怎么要回？這是廣大農(nóng)民工最關(guān)心的問題。邱小平表示，此次《意見》重點(diǎn)解決證據(jù)獲取以及行為人“逃而不匿”等農(nóng)民工在討薪中常面臨的實(shí)際問題。

“在以往查處相關(guān)案件中，如果企業(yè)主欠薪逃匿，由其掌握的證據(jù)材料我們很難獲得，影響了案件的移送。此外，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)遇到欠薪企業(yè)主‘逃而不匿’的情況，即雖然可以通過手機(jī)等通訊方式聯(lián)系上企業(yè)主，但他既不出面配合調(diào)查，也不償還拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬。對于這種情形能否算作逃匿，辦案人員往往有不同的理解。”邱小平說。

《通知》對這些情況都做了明確界定，比如，由于行為人逃匿導(dǎo)致工資賬冊等證據(jù)材料無法調(diào)取的，人力資源社會(huì)保障部門可依據(jù)勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)。

此外，按照司法解釋規(guī)定，不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到數(shù)額較大，經(jīng)責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)情況是，對勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案過程中，在什么情況下可以責(zé)令不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付勞動(dòng)報(bào)酬，尚缺少明確規(guī)定。“為解決這個(gè)問題，《通知》明確規(guī)定，對于企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付了勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)報(bào)酬，該單位或個(gè)人仍未向勞動(dòng)者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達(dá)限期整改指令書或行政處理決定書，并要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個(gè)人向勞動(dòng)者發(fā)放到位。”邱小平說。