【摘要】 清代制度，凡官員遷調(diào)或因其他緣故離任，必須將任內(nèi)經(jīng)辦的所有公事向新任或署?。〞簳r(shí)代理）官員移交清楚，謂之“交代”，也叫“交盤”。接受交代的后任，要逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)審計(jì)。倘有承審舛錯(cuò)、失察冒開(kāi)、倉(cāng)谷霉?fàn)€、錢漕虧空之類，都要照例議處賠補(bǔ)。

【關(guān)鍵詞】 清代 離任審計(jì) 官員交接          

【中圖分類號(hào)】K249     

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

清代道光十九年（1839年），山西忻州知州韓寶鍔因沉疴難起，被迫自請(qǐng)解任。在通過(guò)府、道、藩、撫逐級(jí)遞交辭職報(bào)告的同時(shí)，韓寶鍔還給山西巡撫申啟賢寫了一封私人信件，懇求省領(lǐng)導(dǎo)把同在山西為官的隰州知州董梁調(diào)來(lái)接替自己。

告病辭職，情理之常。但同時(shí)指定要某人接任，就令人費(fèi)解了。原來(lái)清代制度，凡官員遷調(diào)或因其他緣故離任，必須將任內(nèi)經(jīng)辦的所有公事向新任或署?。〞簳r(shí)代理）官員移交清楚，謂之“交代”，也叫“交盤”。接受交代的后任，要逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)審計(jì)。倘有承審舛錯(cuò)、失察冒開(kāi)、倉(cāng)谷霉?fàn)€、錢漕虧空之類，都要照例議處賠補(bǔ)。眼下的韓寶鍔，就面臨著這個(gè)問(wèn)題：他在給申啟賢的私信中坦陳，“忻州現(xiàn)虧地丁銀八千余兩”！好在自己同申啟賢、董梁曾有嘉慶辛酉（1801年）鄉(xiāng)試同年之誼。假如申撫臺(tái)能讓自己向董知州辦交代，董知州又肯在盤點(diǎn)審計(jì)時(shí)徇情濫受，便可以免致參劾追賠了。①

以上史事，涉及到清代一個(gè)重要制度——離任審計(jì)。

從兩漢隨意拍屁股走人，到清代的規(guī)范交接

兩漢時(shí)期，制度疏闊，地方官員多有隨心所欲拍屁股走人的。如東漢順帝時(shí)，朱穆出任中央派駐冀州地區(qū)的巡視員（冀州刺史），傳車未抵冀州，已經(jīng)有四十多個(gè)縣令長(zhǎng)自炒魷魚，“解印綬去”。李膺出任青州刺史時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)“屬城聞風(fēng)皆自引去”的情況。“可見(jiàn)平時(shí)朝廷無(wú)禁人擅去官之令，聽(tīng)其自來(lái)自去而不追問(wèn)”。②此種條件下，前任后任常有脫節(jié)可能，離任審計(jì)似乎無(wú)從談起。

到唐代，有關(guān)官吏離任必須交代并由后任查核審計(jì)的規(guī)定，頻頻見(jiàn)之于文獻(xiàn)。如文宗開(kāi)成五年（840年）三月中書門下的一道奏章引述“舊制”說(shuō)：凡諸州刺史遷調(diào)，都須等新任到后，當(dāng)面交割，才許離開(kāi)?；蛘呤呛笕挝吹街?，指定某官署理州事，“待到交割，方可東西”。③

唐以后，各項(xiàng)制度越來(lái)越完備。到清代，官員離任移交與審計(jì)的內(nèi)容、程序以及相關(guān)規(guī)定等，也比歷代更為豐富和細(xì)密。擇其概要，約有以下幾點(diǎn)。

凡錢糧倉(cāng)庫(kù)等財(cái)經(jīng)事務(wù)方面的移交審計(jì)，限定在兩個(gè)月內(nèi)完成，“舊任官造冊(cè)以二十日為限，新任官查核轉(zhuǎn)送以四十日為限”；“倉(cāng)糧在五萬(wàn)石以上，錢糧［在］五萬(wàn)兩以上，展限一月；十萬(wàn)兩以上，展限兩月”，依此類推。清代做官教科書中，多將抓緊審計(jì)前任作為新官到任馬上就得展開(kāi)的首要之務(wù)，正是這個(gè)緣故。

新官完成接盤審計(jì)后，必須在規(guī)定期限內(nèi)“造具冊(cè)結(jié)”，就是出具舊官離任移交結(jié)束、查核無(wú)誤的證明一式多本，逐一簽名蓋章后，報(bào)送上級(jí)州府。上級(jí)州府應(yīng)于文到五日內(nèi)派員核實(shí)無(wú)誤后，加蓋印章，一面報(bào)送本管道再加查核，一面報(bào)送布政司（省人事廳兼財(cái)政廳）轉(zhuǎn)呈巡撫、總督，最終送戶部（財(cái)政部）存查。為杜絕現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)交和層層復(fù)核過(guò)程中的瀆職舞弊，乾隆時(shí)期又給各行省當(dāng)局追加規(guī)定：州縣交代清楚，取結(jié)送部時(shí)，應(yīng)將監(jiān)盤委員職名一并送部存查。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，比如錢糧虧空，而監(jiān)盤之員意存偏袒，勒令接收，督撫必須據(jù)實(shí)參奏。

上級(jí)監(jiān)盤委員要“識(shí)得古董”

為確保交代審計(jì)如限完成和公正無(wú)弊，凡屬下職任有新舊交盤之事，其上級(jí)衙署都要派員到場(chǎng)監(jiān)督，并隨時(shí)協(xié)調(diào)或裁決爭(zhēng)議，通稱“監(jiān)交”或“監(jiān)盤委員”。

清代官場(chǎng)上有一首詠首縣的《十字令》，就是從一字疊累至十字的“寶塔詩(shī)”，詩(shī)云：“紅，圓融，路路通，識(shí)得古董，不怕大虧空，圍棋馬吊中央，梨園子弟殷勤奉，衣服整齊言語(yǔ)從容，主恩憲德滿口常稱頌，座上客常滿樽中酒不空。”姑且不論其他幾行各有含意，單說(shuō)首縣為何一定要“識(shí)得古董”，正與交代有關(guān)。

原來(lái)首縣常被上級(jí)知府派出去監(jiān)交，前任有虧空，什么可以報(bào)銷，由后任接辦；什么不能報(bào)銷，前任要賠，沒(méi)有現(xiàn)銀拿古董作抵，折價(jià)多少，都由首縣當(dāng)中人。不識(shí)古董，總有一方不服。搞得不巧，首縣自己會(huì)吃大虧。比如湖北安陸府共有四縣，鐘祥是首縣。嘉慶某年，天門和京山的知縣對(duì)調(diào)，安陸知府委派鐘祥知縣監(jiān)交。核算下來(lái)，京山知縣虧空三千多兩銀子要彌補(bǔ)。他拿出一軸王煙客的山水長(zhǎng)卷，說(shuō)是價(jià)值千金。天門知縣說(shuō)他買不起，事情成了僵局。京山知縣便跟監(jiān)交商量：能否由老兄買下來(lái)，我自愿減讓三百銀子。鐘祥知縣認(rèn)為這是公私兼顧的好事，便買下此畫，兌了七百銀子給他。后來(lái)才知道這幅畫是假貨，只能怨自己不識(shí)字畫古董。此為離任審計(jì)中“監(jiān)交”之趣話。