生態(tài)環(huán)境方面

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥等投入品造成的污染日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥的施肥強(qiáng)度有增無減，而化肥的利用率較低，很大一部分進(jìn)入土壤及水體，造成污染。除草劑、殺蟲劑的投入強(qiáng)度也很大。

農(nóng)村規(guī)模化污染防治任務(wù)日益艱巨。廣大農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)越來越多，由于缺乏污染處理設(shè)施，污水、糞便隨意排放和堆放，對(duì)周邊水域、土壤造成嚴(yán)重污染，也嚴(yán)重影響周邊的空氣質(zhì)量。

由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不匹配，農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不足，將其任意堆放或者露天焚燒，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

此外，生活垃圾、生活污水對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染呈現(xiàn)加重態(tài)勢(shì)，并日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要組成部分。

破解三方面問題的政策性建議

做好政策的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向。同時(shí)根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)不同的治理模式。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是道路建設(shè)方面，尤需如此。建議在國家層面，出臺(tái)與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起同等地位的“山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)惠民，充分發(fā)揮農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時(shí)，基層政府應(yīng)提高農(nóng)民的參與意識(shí)，與農(nóng)民一起確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民管理的積極性。

對(duì)不適合基層實(shí)際的政策須及時(shí)調(diào)整。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保投資達(dá)到預(yù)期效益。與此同時(shí)，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，很多山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓始建于上世紀(jì)70、80年代，現(xiàn)已成為危房。建議國家在推行危房改造政策中，將已屬于危房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓也納入其中。

建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜等回收機(jī)制。制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高農(nóng)民參與的積極性。發(fā)揮農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)銷售企業(yè)在包裝物回收中的作用，以部分補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)其負(fù)責(zé)回收，并由有資質(zhì)的企業(yè)集中處理，減少對(duì)環(huán)境和水源的污染。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究。不同區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)不同，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也不同，應(yīng)實(shí)事求是，組織不同領(lǐng)域的專家、實(shí)際工作者，研究適用于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，以供不同區(qū)域進(jìn)行選擇。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）