本次測(cè)評(píng)的湖南省14地市（州），治理能力與各地市（州）人均GDP水平之間可能存在一定的正向聯(lián)系。進(jìn)一步比較分析表明，14地市（州）固定資產(chǎn)投資額與宏觀調(diào)控能力、城市化水平與基本保障能力、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與財(cái)政能力之間均存在顯著的正向聯(lián)系。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

               財(cái)政能力 基層自治能力

測(cè)評(píng)范圍：湖南省14地市（州）

數(shù)據(jù)來源：《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、湖南省各地市（州）2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

測(cè)評(píng)結(jié)果：

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。作為銜接國(guó)家治理體系和治理能力的重要紐帶，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國(guó)的國(guó)家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。近期，《國(guó)家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測(cè)評(píng)中心對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8省區(qū)的縣市治理能力測(cè)評(píng)及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們?cè)谥袊?guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級(jí)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，陸續(xù)對(duì)魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇8?。ㄗ灾螀^(qū)）的地市（州）治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。測(cè)評(píng)報(bào)告刊發(fā)后，社會(huì)各界廣泛、持續(xù)關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

湖南位于中國(guó)東南腹地，屬于長(zhǎng)江中游地區(qū)，東臨江西，西接重慶、貴州，南毗廣東、廣西，北與湖北相連。2013年，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，首次提出了湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“一帶一部”成為中央對(duì)湖南的新定位。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得改革大棋在湖南“落子”，制度設(shè)計(jì)在湖南付諸實(shí)施的戰(zhàn)略布局的作用顯得格外突出和重要。在全面深化改革總目標(biāo)下，確保新常態(tài)下在瀟湘大地上繼續(xù)釋放出巨大的改革和發(fā)展紅利，需要湖南治理方式的進(jìn)一步豐富、治理能力的進(jìn)一步提升。因此，對(duì)湖南地市（州）治理能力水平進(jìn)行定量評(píng)估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測(cè)評(píng)中心以中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)湖南省14地市（州）2013年的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為湖南以及湖南各地市（州）今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國(guó)家治理評(píng)價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場(chǎng)調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

理論模型：中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系

我們應(yīng)用的中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，與用于縣域治理測(cè)評(píng)的中國(guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系有著相同的理論基礎(chǔ)。鑒于我們已經(jīng)在《對(duì)浙江省58個(gè)縣（市）治理能力的測(cè)評(píng)及排名》一文（詳見《國(guó)家治理》周刊2014年7月第1期） 中詳細(xì)說明了中國(guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系的理論依據(jù)，因此與對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇8省區(qū)縣市治理能力測(cè)評(píng)，以及對(duì)魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇8省（自治區(qū)）地市（州）治理能力的測(cè)評(píng)一致，這里只結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，說明具體選擇了哪些數(shù)據(jù)來反映各一級(jí)（包括二級(jí)）指標(biāo)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的來源和出處。

……

湘西州：治理能力綜合得分在14個(gè)地市（州）中排名第14。比較分析結(jié)果顯示，該州基層自治能力得分排名中等（位列第7），但宏觀調(diào)控能力得分排名靠后（位列第12）。比較分析結(jié)果還顯示，該州基本保障能力和財(cái)政能力得分在14個(gè)地市（州）中均排名末位。為此，應(yīng)將提高民生保障水平、提高財(cái)政收入增長(zhǎng)水平以及完善財(cái)政預(yù)算收支平衡制度作為進(jìn)一步提升該州治理能力的重點(diǎn)，并在這一過程中，輔之以提高政府部門調(diào)控能力。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會(huì)使我們的測(cè)評(píng)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中各地市（州）的實(shí)際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測(cè)評(píng)并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們?cè)谶@里重點(diǎn)采用地市（州）級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)14個(gè)地市（州）治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)要地提出了提升14個(gè)地市（州）治理能力的對(duì)策建議。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測(cè)評(píng)、治理能力影響因素的實(shí)證探索，以及提升14個(gè)地市（州）治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市（州）廣泛開展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測(cè)評(píng)的湖南14地市（州），除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測(cè)評(píng)結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。然而，我們?cè)跀?shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在湖南統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算區(qū)縣一級(jí)其他兩個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，在湖南地市（州）級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這兩方面治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對(duì)地市（州）一級(jí)，提出提高各地市（州）治理能力對(duì)策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力展開相應(yīng)測(cè)評(píng)和排名，對(duì)各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）治理能力的優(yōu)勢(shì)、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性地提出改善和提升各地市（州）治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：嚴(yán) 俊、于 飛   制圖：于 飛）

（全文請(qǐng)參見《國(guó)家治理》周刊2015年1月第二周，總第26期）