中國農(nóng)業(yè)整體布局的走偏，帶來諸多結(jié)構(gòu)性問題。

系統(tǒng)錯位。人類農(nóng)業(yè)有兩大系統(tǒng)：草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和耕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。我國現(xiàn)在草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)越來越萎縮，“以糧為綱”的“糧食情結(jié)”使耕地大舉侵占草地，耕地農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達，草地農(nóng)業(yè)逐步退化，而人類對肉食的需求又與日俱增，人們的食物消費結(jié)構(gòu)由8：1：1變成4：3：3（即過去吃8斤糧1斤肉1斤菜，今天吃4斤糧3斤肉3斤菜）。同時，草地超載過牧達到36%，超載過牧又使草場不斷退化。新中國成立以來，國家給內(nèi)蒙草地的補貼每年每畝僅0.16元，近幾年雖大幅提高，每畝也僅3元。草地農(nóng)業(yè)與耕地農(nóng)業(yè)兩大系統(tǒng)的錯位發(fā)展，帶來諸多隱患，一些土地亟待退耕還草，恢復(fù)自然生態(tài)。

格局錯位。我國南方雨水充足，自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，中國歷史上就形成了“南糧北運”的格局。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，今天南方某些地方不再種糧。廣東糧食自給率不足30%，福建、浙江不到40%。中國糧食連豐連增，主要靠的是水土條件差的北方的生產(chǎn)，地下水過度超采已使華北平原20多萬平方公里范圍內(nèi)成為地球上最大的漏斗。為解決北方缺水問題，國家投巨資搞三條南水北調(diào)工程，專家測算，送到北京的水，僅成本價每噸就要30元，如果用這個水去種小麥，每斤小麥僅用水成本就高達15元。用“南水北調(diào)”的水種出糧食，再把糧食運到南方，這又是變相的“北水南調(diào)”。

利用錯位。大自然安排的食物鏈為“人吃種子、畜吃根莖葉”，然后人畜糞便還田作肥料。今天這一規(guī)律被打亂，動物與人爭糧。2013年，全國養(yǎng)牛1.5億頭，羊5.6億只，加上其他畜類和家禽消耗，飼料糧高達3.8億噸，動物吃掉6億噸糧食總產(chǎn)量的大半，近年來消耗量每年都以10%左右的幅度增長。按照傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，一只羊日食3斤草、7個月出欄；一頭牛日食15斤草、一年出欄。全國每年僅6億噸農(nóng)作物秸稈就可以飼養(yǎng)出數(shù)億頭（只）的牛羊。而目前的現(xiàn)實是，大家都急功近利，不喂秸稈喂糧食，從而導(dǎo)致農(nóng)作物秸稈無處存放。農(nóng)民為爭種植茬口，一火焚之。政府為防焚燒，投入大量人力物力財力，圍追堵截。應(yīng)為農(nóng)作物秸稈找個合理出路，一面采用新科技對其綜合開發(fā)利用，一面恢復(fù)大自然安排的食物鏈規(guī)律。

全國六千多萬留守兒童，加上兩千多萬隨父母到城里漂流讀書的孩子，這個群體成為中國未來農(nóng)業(yè)的后備軍。據(jù)江蘇盱眙縣調(diào)查，青少年案件中87.5%都是來自于留守兒童。留守兒童已成差生孩子和問題孩子的代名詞，他們是時代的孤兒，社會的棄兒。兒童教育問題令人憂心。教育投入不足，全國推行撤點并校，現(xiàn)在學(xué)校由原來的50多萬所撤并到20多萬所。農(nóng)村小孩面臨著新的上學(xué)難問題。有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生家離學(xué)校的平均距離10.8里，初中生35里。農(nóng)村教育落后導(dǎo)致嚴重后果，5億勞動力平均受教育時間7.8年，1億多初中生不能上高中，直接步入社會，使我國的農(nóng)業(yè)后備軍科學(xué)文化素質(zhì)難以提高。

近年來，日本實施接班人計劃。1993年，日本制定《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基強化法》之后，農(nóng)地流動的方向主要是向“認定農(nóng)業(yè)者”集中。“認定農(nóng)業(yè)者”指那些在改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和擴大規(guī)模上有積極性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，政府從大學(xué)畢業(yè)生中招募有志于此者然后對其進行培養(yǎng)，由市町村進行選擇和認定，被認定者即可獲得諸多農(nóng)地經(jīng)營方面的優(yōu)惠政策支持。這種做法值得我國借鑒。

我國即將有600多所本科院校改成職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這是一件符合中國實際的好事，但不應(yīng)“一刀切”。農(nóng)村教育，尤其貧困地區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)的教育，應(yīng)改變千軍萬馬擠一條獨木橋的現(xiàn)狀，由精英教育模式改為生存教育模式，讓大多數(shù)孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一門生存發(fā)展的技能，以此培養(yǎng)大量的留得住、用得上的鄉(xiāng)土人才。印度有一萬多個教育機構(gòu)，80%以上都是培養(yǎng)技能型人才。美國正在開展“工匠運動”，在社區(qū)興辦“工匠空間”。奧巴馬6月18日舉辦“白宮工匠嘉年華”活動，國家擬撥1250萬美元作為獎金，獎勵全國工匠教育和培訓(xùn)。國家把這項活動作為培養(yǎng)制造業(yè)人才的平臺。這些都值得我們深思。

“后打工族”是指由于年齡、身體、技能等方面的原因，不得不返回家鄉(xiāng)重新務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工。隨著時間的推移，這個群體越來越龐大。他們的生存狀態(tài)關(guān)乎和諧社會的建設(shè)進程和中國現(xiàn)代化的質(zhì)量。他們是被城市“干完活走人，市民權(quán)免談”的“野蠻”政策遺棄的一族。

北京有800萬北漂，但每年只有18萬轉(zhuǎn)戶口指標(biāo)，戶口已炒到70萬一個。積分制是一條入戶通道，但上海、深圳、廣州等實行積分制的城市，一年靠積分入戶的僅3000個左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心開展的一項調(diào)查顯示，農(nóng)民工普遍向往城市，有回鄉(xiāng)意愿的僅占7%，但現(xiàn)實是在城里買房的僅占0.7%，這兩個“7”的巨大反差值得社會各界深思。從表面上看，“后打工時代”表現(xiàn)為用人企業(yè)與農(nóng)民工之間的矛盾，背后隱藏的，卻是現(xiàn)行的農(nóng)民工體制無法保證他們在年輕時完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型這一問題。由于各方面都不愿意支付農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化所需的成本，大多數(shù)農(nóng)民工來到城市之后，無法實現(xiàn)“能力再造”，無法享受與城市居民相同的就業(yè)、住房、社會保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育等方面的權(quán)益，只能日復(fù)一日、年復(fù)一年地從事簡單的、機械的、低水平的勞作，通過出賣體力和青春換取在城市稍作停留的機會。一旦沒有體力可出、青春可換，那么“回家”也就成了農(nóng)民工唯一而又無奈的選擇。

這個群體當(dāng)前面臨的最嚴重的一個問題是職業(yè)病問題。全國有兩億多職業(yè)病患者，這其中最主要的就是農(nóng)民工群體。一份調(diào)查顯示，職業(yè)病患者的農(nóng)民工，其中85%都在自己的家中死去。在人生面臨生與死兩大關(guān)頭的關(guān)鍵時刻，身處何處是社會文明程度的主要標(biāo)志，在家還是在醫(yī)院是生活質(zhì)量的根本體現(xiàn)。如果若干年之后這些人職業(yè)病高發(fā)，打工掙的錢也已花光，那不光是他個人的痛苦，更是家庭的負擔(dān)、社會的包袱、政府的責(zé)任。上億患者對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的拖累，今天很難想象出會在未來給社會造成怎樣的后果。他們手無余錢，身無長技，體弱多病，社保無份，務(wù)農(nóng)無力，他們是典型的“裸老族”。如何安放他們的晚年，是社會面臨的嚴峻課題。

（作者系清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院首席專家、博導(dǎo)）