習(xí)近平治國使命的現(xiàn)實基礎(chǔ)

習(xí)近平在中國改革開放歷經(jīng)三十多年后的“二次改革”中確立上述治國使命的原因，同樣值得我們回味和思考。筆者以為，這應(yīng)該與中國社會的現(xiàn)實息息相關(guān)。當(dāng)下中國社會的最大現(xiàn)實是：一方面中國改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，另一方面中國社會也面臨著一系列嚴(yán)重的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

兩個數(shù)據(jù)足以證明中國改革開放的巨大成就：第一，1978年中國改革開放起步那一年，中國人均GDP還不到非洲最窮國家的三分之一，那時候中國真是世界上最窮的國家。然而，三十五年后，中國人均GDP在2013年達(dá)到6700美元，中國整體上進(jìn)入中等偏上收入水平國家的行列，這是一個歷史性的劇變。第二，1978年至2013年的三十五年間，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，平均達(dá)到9.8%的增長速度。迄今為止，在人類歷史上還沒有如此大的一個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)連續(xù)高增長三十五年的。從這個意義上說，中國已經(jīng)創(chuàng)造了歷史。

但是我們也要清晰地看到，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，積累的問題也同樣嚴(yán)重。而習(xí)近平治國的一個重要特點，就是注重問題導(dǎo)向——不管是全面深化改革方案的制定，還是依法治國戰(zhàn)略的推出——都是以問題為導(dǎo)向的。這些問題歸納起來，可以概括為四大風(fēng)險：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、信任風(fēng)險、政治風(fēng)險。

從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險來看，主要有兩個問題。其一，轉(zhuǎn)方式還是保增長，這兩者內(nèi)在是有沖突的。十八大以后，我們提出了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的新“十二字方針”。但實施中的情況是：當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時候，就突出穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)肯定會受到影響；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長壓力不大的時候，更可能突出調(diào)結(jié)構(gòu)，但調(diào)結(jié)構(gòu)可能對穩(wěn)增長造成潛在影響。這說明協(xié)調(diào)兩者并不容易。

調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性毋容置疑，因為我們面臨“四個難以為繼”：低成本出口戰(zhàn)略以金融危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志難以為繼；低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼；資源環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼；收入分配不公引發(fā)的社會問題使社會穩(wěn)定的大局難以為繼。這“四個難以為繼”，說明中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非常緊迫。但從2013年開始，中國的經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大，在這樣一種環(huán)境下，我們不得不再把穩(wěn)增長放在非常重要的位置。

中國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，究竟是中國經(jīng)濟(jì)高增長三十五年以后的理性回歸，還是中國經(jīng)濟(jì)真的出現(xiàn)了大問題，看法不一。我認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)目前沒有大問題，但卻有四種隱憂：一是嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫；二是地方債務(wù)，其中顯性約有二十萬億，隱性更多；三是金融體系改革滯后導(dǎo)致影子銀行作祟，一方面流動性泛濫，一方面銀行缺錢，加大了金融體系的風(fēng)險；四是產(chǎn)能過剩。因此，轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長兩者如何協(xié)調(diào)，克服沖突，對我們駕馭經(jīng)濟(jì)的能力是很大的挑戰(zhàn)。

對于社會風(fēng)險，最大的問題是中國社會的整體利益格局被扭曲了。造成利益格局扭曲的原因很多，但在我看來主要有三：分配制度不合理、機(jī)會不均等，以及既得利益集團(tuán)興風(fēng)作浪。

從分配制度不合理來看，中國三十六年的改革開放，城鄉(xiāng)、貧富、行業(yè)、地區(qū)四大差距沒有一個被縮小，都被放大了。從機(jī)會不均等來看，企業(yè)之間不在同一競爭的起跑線上，國有企業(yè)很強(qiáng)勢，但很難解決腐敗問題，民營企業(yè)相對弱勢。另外人與人的發(fā)展不在同一起跑線上，有權(quán)有勢的子女游刃有余，要當(dāng)官可以當(dāng)官，要發(fā)財可以發(fā)財，草根小孩、農(nóng)民小孩即使考到清華、北大這樣的一流大學(xué)，畢業(yè)以后也未必找到體面工作。有人說中國全面進(jìn)入“拼爹時代”，這可能使社會階層趨于固化，底層的人往上流動的空間越來越少，繼而可能會誘發(fā)暴力事件。從既得利益集團(tuán)興風(fēng)作浪來看，既得利益集團(tuán)既掌握權(quán)力，又掌握資本，還掌握資源，三者疊加，控制相當(dāng)多的中國財富，這是中國社會不穩(wěn)定的根源。

對于信任風(fēng)險，正如我前面所講，中國問題說到底是一種嚴(yán)重的危機(jī)和信任風(fēng)險?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時代，中國有6.3億網(wǎng)民、有12億手機(jī)用戶，超過60%的網(wǎng)民都利用手機(jī)上網(wǎng)。這些年來出現(xiàn)的如此多的網(wǎng)絡(luò)事件，多數(shù)都是沖著黨政機(jī)構(gòu)和官員去的，任何差錯都可能導(dǎo)致黨政公信力的下降。

對于政治風(fēng)險，我們能不能通過反腐遏制腐敗的蔓延，不僅關(guān)系到腐敗本身，甚至關(guān)系到老百姓能不能再次支持我們的二次改革。十八大以后，習(xí)近平本想盡快推進(jìn)全面改革，但后來很多人發(fā)現(xiàn)改革啟動都很困難。所以改變策略，先打虎，后改革，通過打老虎，特別是打大老虎，讓老百姓看到希望，有了信心，這樣才有可能支持我們的二次改革，這是中國改革成功的前提。通過上述分析，我們可以清晰地看到，習(xí)近平的治國理念、治國使命、治國策略都是建立在這樣的社會現(xiàn)實基礎(chǔ)之上的。