打造“四有”干部的現(xiàn)實路徑
中共蘄春縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長 南策志
切實加強干部監(jiān)督管理是深化干部人事制度改革的重要環(huán)節(jié),是強化干部隊伍建設(shè)的重要途徑,是科學(xué)推進事業(yè)發(fā)展的重要保證。貫徹落實全國干部監(jiān)督工作會議精神,必須牢牢把握“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求,推進干部監(jiān)督管理思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新,堅持以正面教育、積極預(yù)防、事前監(jiān)督為主,把強化監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、選拔任用、日常管理、考察考核各個環(huán)節(jié)、各個方面,真正選拔出習(xí)近平總書記所說的“四有”干部(心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒),錘煉出一支健康的干部隊伍,更好地推動地方治理。
轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念,實現(xiàn)科學(xué)化監(jiān)督。干部監(jiān)督管理工作必須主動應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新要求,轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新思路。第一,在監(jiān)督方式上,要由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改進傳統(tǒng)的單純依賴紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督的模式,改變?nèi)罕娕e報、發(fā)現(xiàn)問題、被動查處的做法,綜合采取組織監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種方式,切實提高干部監(jiān)督管理的組織化和系統(tǒng)化程度。第二,在監(jiān)督渠道上,要由封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要進一步建立完善信訪舉報制度,調(diào)動社會力量參與干部監(jiān)督管理,將社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督與干部自我監(jiān)督有效結(jié)合,全面拓展監(jiān)督渠道。第三,在監(jiān)督流程上,監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)前移,改變過去的事后監(jiān)督,更加注重事前事中監(jiān)督。教育在先、警示在先,預(yù)防在先,防患于未然。綜合采取思想教育、組織引導(dǎo)、制度約束等,多措并舉,加強干部黨性鍛煉和自身修養(yǎng);及時讓問題輕微的干部“紅紅臉”、“出出汗”、“醒醒腦”甚至“流流淚”,防止小毛病演變成大問題。
完善監(jiān)督體系,實現(xiàn)立體式監(jiān)督。切實加強黨員干部的思想教育,加大力度解決黨員干部不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不讓監(jiān)督的問題。主要從以下幾個方面著手:其一,組織監(jiān)督。要堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把加強監(jiān)督管理貫穿于思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過程,最大限度凝聚起干部監(jiān)督合力。組織部門作為干部監(jiān)督管理的主體,要堅持“管人就管思想、管作風(fēng)、管紀(jì)律”的理念,進一步強化監(jiān)督意識,落實監(jiān)督職責(zé),細(xì)化監(jiān)督任務(wù),積極引導(dǎo)做干部工作、干部教育培訓(xùn)、黨員教育管理服務(wù)的相關(guān)單位和人員都來抓干部監(jiān)督工作,將干部監(jiān)督與培養(yǎng)教育、選拔任用、日常管理、考察考核有機結(jié)合起來。其二,群眾監(jiān)督。要拓展監(jiān)督外延,創(chuàng)新監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),借助群眾的智慧和力量進一步規(guī)范黨員干部的從政行為。廣泛聽取群眾意見,并將民主測評與推進黨務(wù)公開相結(jié)合。其三,橫向聯(lián)動。建立完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,加強與紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計、司法、信訪維穩(wěn)及“一票否決”等部門的聯(lián)系溝通,搭建監(jiān)督信息資源共享平臺,形成多元化、全程化、即時性的干部監(jiān)督體系。其四,自我監(jiān)督。加強黨員干部的思想教育和政策引導(dǎo),增強黨員干部的黨性觀念,提高思想覺悟,引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)正確對待監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的意識和習(xí)慣。
突出監(jiān)督重點,實現(xiàn)針對性監(jiān)督。注重加強政策學(xué)習(xí)和形勢研判,緊緊抓住干部監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位,因應(yīng)施策,確保實效。一是緊扣重點對象抓監(jiān)督。要把主要領(lǐng)導(dǎo)干部,以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)審批、管人管錢管物等關(guān)鍵崗位干部作為監(jiān)督管理的重點對象,綜合運用領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、談心談話、述職述廉、函詢回復(fù)、信訪舉報、經(jīng)濟責(zé)任審計等多種辦法,積極探索推行任期制和輪崗、交流等,加強教育、監(jiān)督和管理,確保權(quán)力正確、規(guī)范、有效運行。二是緊扣重點環(huán)節(jié)抓監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《干部任用條例》,堅持把監(jiān)督管理嵌入干部選拔任用動議、推薦、考察、討論、任職等全過程,切實把好政治關(guān)、資格關(guān)、程序關(guān)、廉政關(guān),促進干部選拔任用工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,探索落實全程紀(jì)實、風(fēng)險防控、責(zé)任追究等辦法,堅持監(jiān)督管理與選拔任用如影隨行,有效防止“帶病提拔”、“帶病上崗”,堅決杜絕違規(guī)操作,違規(guī)用人。三是緊扣重點工作抓監(jiān)督。對照中央和省、市要求,切實加強超職數(shù)配備干部、干部“帶病提拔”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、違反干部選拔任用有關(guān)事項報告制度等問題的整治力度,確保真心整、用力治、見實效。四是緊扣重點行為抓監(jiān)督。切實強化干部日常行為監(jiān)管,拓寬監(jiān)督渠道,構(gòu)建電話舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、來信受理、來訪接待“四位一體”的舉報體系,廣泛接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和大眾媒體監(jiān)督,及時掌握干部問題信息。認(rèn)真受理、深入查核群眾反映的問題,采取得力措施回應(yīng)群眾訴求,及時有效地化解矛盾、理順情緒。探索試行《函詢通知書》、《提醒通知書》、《誡勉通知書》“三書”預(yù)警告誡辦法,加大干部違規(guī)行為問責(zé)查處力度,綜合運用通報批評、誡勉談話等措施,提高組織處理的威懾力和約束力,不斷規(guī)范干部從政行為,堅決糾正為官不為、為官亂為等問題。
健全監(jiān)督制度,實現(xiàn)全方位監(jiān)督。在對干部的監(jiān)管方面,各地都在探索不同的方法和途徑,但從根本上,還是要依靠制度建設(shè),唯有制度,才具備全局性、穩(wěn)定性和長期性的監(jiān)督效力。要加強對黨員干部的監(jiān)督管理,必須切實推進干部監(jiān)督管理制度體系的建設(shè),用制度的籠子來保證監(jiān)管的落實,堅持用制度管人管事管權(quán)。首先,要完善制度體系。在執(zhí)行現(xiàn)有各項制度的基礎(chǔ)上,堅持繼承與創(chuàng)新,應(yīng)對新形勢、新問題,及時圍繞干部的學(xué)習(xí)教育、選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理、激勵約束,建立完善銜接配套、科學(xué)嚴(yán)密的制度體系,涵蓋干部理想信念、從政行為、工作作風(fēng)等各方面。重點要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析研判、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、干部選拔任用及談心談話、誡勉、函詢、責(zé)任追究等制度。其次,要強化制度落實。以講認(rèn)真、敢負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅決做到制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度執(zhí)行必須嚴(yán)格、違反制度必須嚴(yán)查。最后,要加強監(jiān)督檢查。對制度的執(zhí)行狀況進行全程跟蹤,實現(xiàn)即時監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)制度漏洞及時堵塞,對苗頭性、傾向性問題及時糾正,對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,保證監(jiān)管制度真正落地。