編者的話：
“老板村官”，是在我國基層民主不斷發(fā)展完善的情況下，涌現(xiàn)出來的一個(gè)新群體，他們往往年富力強(qiáng)、思想開放，有敢于開拓的創(chuàng)業(yè)精神，能帶領(lǐng)村民創(chuàng)富。然而，也有人擔(dān)心：他們是真的要回報(bào)社會、帶動(dòng)群眾創(chuàng)富，還是妄圖以公權(quán)牟私利？對“老板村官”展開研究，于更好完善新時(shí)期農(nóng)村社會治理體系有重要參考價(jià)值。《國家治理》周刊選取了山東平度市關(guān)于“老板村官”的調(diào)查，以此為案例探討“老板村官”現(xiàn)象及背后的深層次問題。
“老板村官”給農(nóng)村帶來的四個(gè)變化
總體上，“老板村官”有致富帶富的能力，順應(yīng)了群眾渴望能人帶動(dòng)致富的期待，這一群體充實(shí)到村“兩委”班子后，正面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。
帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變。“老板村官”富有辦企業(yè)、搞經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，視野開闊，思維活躍，能夠較好地激發(fā)農(nóng)民增收致富的積極性，并影響和帶動(dòng)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變。例如，白沙河街道宋家水泊村曾是一個(gè)貧困村，其黨支部書記胡本山利用自己經(jīng)營有機(jī)肥、熟悉農(nóng)業(yè)種植的優(yōu)勢，帶動(dòng)全村50%以上的農(nóng)戶種植大棚蔬菜，每個(gè)大棚年均純收入5萬多元，使一個(gè)貧困村發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的蔬菜大棚專業(yè)村。
改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。有的企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)任村干部后，通過個(gè)人出資或號召其他能人捐資，加強(qiáng)本村水利、道路建設(shè)，使村容村貌發(fā)生了很大改變。比如，大澤山鎮(zhèn)韭園村黨支部書記周永兵通過個(gè)人墊付、多方籌集的方式投入120 余萬元，為村民解決了吃水難題。
促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“老板村官”通過招商引資、盤活資產(chǎn)、興辦市場、開辦企業(yè)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。去年以來，在“老板村官”帶動(dòng)下，平度市農(nóng)村新發(fā)展私營企業(yè)32家，新增個(gè)體工商戶658個(gè)。有“老板”任村官的村由中間狀態(tài)村創(chuàng)建為一類標(biāo)桿村的達(dá)26個(gè)，由后進(jìn)梯隊(duì)村提升為中間狀態(tài)村的有73個(gè)。
增強(qiáng)了基層黨組織活力。企業(yè)經(jīng)營者回鄉(xiāng)任職，為村級組織注入了新鮮血液，改變了農(nóng)村基層黨組織班子成員年齡偏高、文化水平較低、帶富能力較弱的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平度市“老板村官”隊(duì)伍中，30-45歲的達(dá)206位，占總數(shù)53.4%。
“老板村官”群體存在的四個(gè)問題
從政動(dòng)機(jī)互有差異。問卷調(diào)查過程中，有63.6%的受訪者認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)任村官的動(dòng)機(jī)是為民服務(wù)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，19.2%的受訪者認(rèn)為是上級邀請、盛情難卻，還有 17.2%的受訪者認(rèn)為是利益驅(qū)動(dòng)?？梢?，多數(shù)黨員和群眾認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營者回鄉(xiāng)擔(dān)任村官的動(dòng)機(jī)是單純的。但也有一部分企業(yè)經(jīng)營者對村官這一崗位感興趣，更主要是因?yàn)閷φ螜?quán)力有訴求，希望通過村黨支部、村委會等政治舞臺，進(jìn)一步獲得政治資本和社會資源，更好地維護(hù)和擴(kuò)大既得利益。
素質(zhì)能力參差不齊。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在“你認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)任村官存在的最大問題”選項(xiàng)中，有 43.6%的受訪者認(rèn)為“缺乏行政管理經(jīng)驗(yàn)”。具體表現(xiàn)在，有的以投入資金來代替村務(wù)管理；有的面對復(fù)雜問題和矛盾拿不出具體的對策措施，產(chǎn)生畏難、退縮、推諉等情緒；有的不講究領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法，一些人根本不重視做群眾思想工作，自認(rèn)為有錢就能擺平一切，對群眾存有恩賜心理，少數(shù)人甚至顯現(xiàn)出自我強(qiáng)化權(quán)威的不良趨勢，等等。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有極少部分“老板村官”存在“一言堂”現(xiàn)象，有7.62%的受訪者認(rèn)為村務(wù)是由“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算”。
缺位現(xiàn)象不容忽視。大部分“老板村官”需要兼顧自己的產(chǎn)業(yè)和村中事務(wù)，有些人對村里事務(wù)投入精力少。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在“你認(rèn)為老板村官吃住不在村會引發(fā)的后果”選項(xiàng)中，被選擇最多的答案由高到低依次是“缺乏對村情民意的了解”、“影響突發(fā)事件的處理”、“造成村民心理的隔閡”、“導(dǎo)致精神狀態(tài)的渙散”。
對“老板村官”的監(jiān)管還不夠完善。有的鎮(zhèn)考慮到“老板村官”在配合完成上級任務(wù)、自費(fèi)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的諸多有利條件，對他們工作上的錯(cuò)誤和個(gè)人的毛病，視為小節(jié)不聞不問；有的認(rèn)為對他們管理過嚴(yán)容易使他們“撂挑子”。同樣，一些群眾過于看重“老板村官”的身份地位，對他們的污點(diǎn)惡習(xí)和不良表現(xiàn)“睜一只眼閉一只眼”，缺乏監(jiān)督意識，導(dǎo)致他們放松對自我的要求，容易在村集體資金、資產(chǎn)和資源處置上出現(xiàn)問題。
加強(qiáng)“老板村官”群體建設(shè)的三點(diǎn)建議
當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵是能否選好、管好支部書記隊(duì)伍，這支隊(duì)伍既應(yīng)有為民服務(wù)的思想，公道正派，處理村里的大事小情能一碗水端平，又能帶領(lǐng)群眾致富。現(xiàn)在的主要矛盾，是二者往往不可兼得?？偟膩砜矗仨殘?jiān)持“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，首先看是否對黨有感情、愿意為群眾服務(wù)。對各類能人當(dāng)村官，要站在事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來看待，防止“唯錢”、“唯能力”傾向。
堅(jiān)持正確標(biāo)準(zhǔn)。按照政治素質(zhì)好、帶頭致富能力與帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對“老板村官”政治素質(zhì)、大局意識、群眾觀念的考量。對無時(shí)間和精力治村管村的，可以聘請為“經(jīng)濟(jì)顧問”等，鼓勵(lì)其為村莊發(fā)展作貢獻(xiàn)。對一時(shí)不適合進(jìn)班子的，可以先給舞臺、再給位子，動(dòng)員企業(yè)經(jīng)營者發(fā)揮自身特長，帶領(lǐng)村民致富并取得群眾信任，條件成熟后再選入村“兩委”班子。
加強(qiáng)教育培養(yǎng)。強(qiáng)化理論培訓(xùn)，重點(diǎn)解決“老板村官”理論素質(zhì)偏低、進(jìn)取精神不強(qiáng)的問題；強(qiáng)化思想道德和民主法治方面的教育，引導(dǎo)“老板村官”樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，防止出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)能人”、“政治矮子”現(xiàn)象；強(qiáng)化農(nóng)村工作方法等方面的培訓(xùn)，提高“老板村官”做好群眾工作和依法治村的能力。
強(qiáng)化監(jiān)督管理。進(jìn)一步健全完善以村黨組織為核心的村民代表會議、村委會議事規(guī)則和民主決策制度，對村莊重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論、民主決策；規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)管理程序，尤其要加大村務(wù)公開力度，該讓群眾知道的一定要讓群眾清楚，方法也不一定僅局限于以公開欄發(fā)布，可通過發(fā)放明白紙等方式，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，防止公權(quán)私用、濫用，防止村內(nèi)問題積累、矛盾激化。健全重大問題上級審批制度，對涉及引進(jìn)資金、項(xiàng)目和土地流轉(zhuǎn)等重大問題，事先向鎮(zhèn)（街道）報(bào)告批準(zhǔn)，減少?zèng)Q策失誤，防止假公濟(jì)私。建立定期談話制度，鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)定期約談“老板村官”，加強(qiáng)溝通、指出問題，特別是村里面臨資金、資產(chǎn)、資源方面的重大變動(dòng)、使用時(shí)，上級組織一定要給“老板村官”及時(shí)打打預(yù)防針。對思想滑坡、工作落后的，要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，對思想政治素質(zhì)不高、群眾意見較大的，要及時(shí)予以調(diào)整。
（作者為中共平度市委常委、組織部長）
