【摘要】“大數(shù)據(jù)”的盛行將對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。因此，探索大數(shù)據(jù)條件下，“云治理”的內(nèi)在邏輯、機(jī)制和外在形態(tài)具有極其重要的實(shí)踐價(jià)值。“大數(shù)據(jù)”直接作用于“信息”，并通過(guò)“信息權(quán)力”的擁有和分配，對(duì)傳統(tǒng)“社會(huì)治理權(quán)力”及其運(yùn)行結(jié)構(gòu)、 運(yùn)行模式產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于社會(huì)治理而言， “大數(shù)據(jù)”的本質(zhì)就是“服務(wù)”。基于“大數(shù)據(jù)”的“社會(huì)治理邏輯”，其實(shí)質(zhì)在于社會(huì)治理的領(lǐng)域、范圍、行為方式的“數(shù)據(jù)化”，逐步從消極應(yīng)對(duì)、被動(dòng)反應(yīng)的“倒逼博弈”的圖式中走出來(lái)，走向一條主動(dòng)應(yīng)對(duì)、極具“理性智慧”、全民參與的社會(huì)治理之途。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)  云治理  社會(huì)治理  公共服務(wù)  信息共享

【中圖分類(lèi)號(hào)】C916                  【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，不僅對(duì)人們的主觀思維、思想意識(shí)產(chǎn)生直接的影響，而且在客觀上為社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、社會(huì)運(yùn)行模式的變化提供了新的契機(jī)。與此相關(guān)聯(lián)，“大數(shù)據(jù)”在邏輯和客觀現(xiàn)實(shí)上，為更精確地進(jìn)行“社會(huì)判斷”提出新的命題，為新的社會(huì)治理模式提供了可能。在社會(huì)發(fā)生劇烈變動(dòng)的條件下，對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、階層流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)移民的各種“靜態(tài)”討論，最終都必將返回現(xiàn)實(shí)生活的大地上。就此而言，純粹的、抽象化的“大數(shù)據(jù)”本身就是一個(gè)虛擬性的“社會(huì)理想”符號(hào)，本身不屬于社會(huì)治理的研究范圍，更多屬于文化學(xué)或哲學(xué)范疇。我們認(rèn)為，對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的各種深入探討，更重要、最核心的是如何對(duì)待網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所出現(xiàn)的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而非停留于社會(huì)靜態(tài)構(gòu)成的各種討論上。

“云治理”：基于大數(shù)據(jù)的時(shí)代訴求

當(dāng)今世界，信息革命日新月異，網(wǎng)絡(luò)融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，已經(jīng)呈現(xiàn)出“大智移云”的新時(shí)代特征，“開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型”。①云計(jì)算、大數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的客觀結(jié)果，必將使得信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的所謂“虛擬性”進(jìn)一步“還原”和強(qiáng)化為信息處理的計(jì)算機(jī)本質(zhì)。“計(jì)算邏輯”顯示出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展越來(lái)越擺脫“人的原初經(jīng)驗(yàn)”，善于處理“大量的數(shù)據(jù)”，使得整個(gè)社會(huì)運(yùn)行對(duì)科學(xué)的依賴程度越來(lái)越深。正是基于“大數(shù)據(jù)”的“大事實(shí)”已經(jīng)成為一種時(shí)代特點(diǎn)，成為社會(huì)事實(shí)判斷的一個(gè)重要根據(jù)，決定了“云治理”成為社會(huì)治理模式的一種嶄新形式。

在進(jìn)入問(wèn)題之前，我們必須對(duì)構(gòu)建“云治理”的“信息底座”進(jìn)行討論，以避免抽象的、普泛的“時(shí)代性”論斷。

縱觀全球，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施了“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略部署。“云計(jì)算”在美國(guó)政府的政策和戰(zhàn)略中扮演越來(lái)越重要的角色。2011年發(fā)布的“聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略”，明確提出“云優(yōu)先”策略，旨在推動(dòng)聯(lián)邦政府服務(wù)向大數(shù)據(jù)、云計(jì)算遷移。歐盟已將研發(fā)和推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)列入“歐洲2020戰(zhàn)略”。日本內(nèi)務(wù)部和通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)計(jì)劃建立一個(gè)名為“霞關(guān)云”的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施（2015年完工），以支持政府運(yùn)作所需的所有信息系統(tǒng)。韓國(guó)則計(jì)劃將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到現(xiàn)有的四倍，并積極爭(zhēng)取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。

面對(duì)大數(shù)據(jù)的時(shí)代挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家顯現(xiàn)出更為強(qiáng)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，其主要問(wèn)題往往集中于如何處理紛至沓來(lái)的海量的信息。僅對(duì)歐盟而言，每一分鐘制造出的、多達(dá)1700萬(wàn)億字節(jié)的信息，如果儲(chǔ)存在DVD光盤(pán)，需要36萬(wàn)張。②而對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，問(wèn)題的重點(diǎn)尚不在于內(nèi)容的道德性、安全性，而在于缺乏或沒(méi)有使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言并適合當(dāng)?shù)匦畔⑿枰膬?nèi)容。生產(chǎn)不出立足當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量的內(nèi)容，不僅阻礙了“大數(shù)據(jù)”的增長(zhǎng)，而且還會(huì)破壞“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，并進(jìn)而影響興起中的信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可持續(xù)性。這方面一個(gè)令人清醒的經(jīng)驗(yàn)是“新加坡一號(hào)（Singapore One）”——一個(gè)遍布新加坡連接家庭、企業(yè)和政府的光纖網(wǎng)，這個(gè)功能非常強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏運(yùn)行其上的內(nèi)容，已經(jīng)面臨困難。該網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)通達(dá)全島90%以上家庭，可提供各種多媒體寬帶業(yè)務(wù)的接入，但其在早期階段僅吸引了1萬(wàn)用戶。無(wú)疑，只要新加坡推動(dòng)應(yīng)用信息技術(shù)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，必然獲得關(guān)鍵性的大量用戶。但是，其項(xiàng)目初始階段所顯示出的問(wèn)題，那些只強(qiáng)調(diào)技術(shù)而忽視當(dāng)?shù)貎?nèi)容的國(guó)家都會(huì)遇到。沒(méi)有“內(nèi)容”就沒(méi)有用戶；沒(méi)有用戶就沒(méi)有“內(nèi)容”提供商；沒(méi)有人提供“內(nèi)容”、沒(méi)有用戶，也就沒(méi)有建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施向用戶提供“內(nèi)容”的積極性，如此等等。為打破這一惡性循環(huán)，一些國(guó)家采取激勵(lì)和保護(hù)措施，補(bǔ)貼當(dāng)?shù)貎?nèi)容的生產(chǎn)。例如，美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)通過(guò)修訂和改進(jìn)了關(guān)鍵性的法律工具，允許其保護(hù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?nèi)容的生產(chǎn)。

在不同“信息底座”討論的基礎(chǔ)上，我們?cè)龠M(jìn)入正題。

社會(huì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)及其治理模式的時(shí)代挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算日益進(jìn)入到社會(huì)視野，我們對(duì)其的關(guān)注也從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在政治方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展程度和利用方式改變了傳統(tǒng)的政治生態(tài)，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)民主的全面升級(jí)，并直接導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)政治的徹底轉(zhuǎn)型；在經(jīng)濟(jì)方面，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源受到企業(yè)界的廣泛關(guān)注，信息方式和信息程度的強(qiáng)弱反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的程度，也催生出新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；在社會(huì)方面，大數(shù)據(jù)方式的變化促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變了社會(huì)成員的生存、生活方式，對(duì)社會(huì)階層和結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性起著重要的推動(dòng)作用；在文化方面，大數(shù)據(jù)越來(lái)越成為文化發(fā)展的承載系統(tǒng)，引發(fā)了文化生產(chǎn)、傳播方式的徹底變革，推動(dòng)了文化資源的產(chǎn)業(yè)化和事業(yè)性發(fā)展；在軍事方面，現(xiàn)代軍事發(fā)展越來(lái)越依賴大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，大數(shù)據(jù)成為衡量一個(gè)國(guó)家軍事國(guó)防能力的關(guān)鍵要素之一；在科技方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)掘和運(yùn)用成為現(xiàn)代科技水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

這里，我們必須借鑒商業(yè)運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“很多計(jì)算密集型（compute-intensive）工作處于以上兩個(gè)極端之間。網(wǎng)站日志是一種寶貴的財(cái)富，人們從中可以挖掘信息，找出用戶在企業(yè)網(wǎng)站上的活動(dòng)規(guī)律。然而，分析幾個(gè)月的網(wǎng)站日志，這個(gè)工作計(jì)算量非常大。需要根據(jù)用戶訪問(wèn)分解數(shù)據(jù)，細(xì)到一次又一次的鼠標(biāo)點(diǎn)擊，直到描繪出很多用戶的漫游路徑圖。忠誠(chéng)買(mǎi)家的漫游路徑是什么樣的，與只逛不買(mǎi)的人和只查詢信息的人有什么不同？有沒(méi)有辦法讓只逛不買(mǎi)的人的漫游路徑更加直接地通往購(gòu)買(mǎi)決策？怎樣做可以簡(jiǎn)化決策路徑，方便買(mǎi)家？什么時(shí)候只查詢信息的人會(huì)變成買(mǎi)家？只逛不買(mǎi)的人的流量與買(mǎi)家的交易沖突嗎？企業(yè)如何檢測(cè)這樣的沖突，賦予那些準(zhǔn)備花錢(qián)的人以優(yōu)先權(quán)？”③所有這些問(wèn)題，都不再僅僅是一個(gè)“技術(shù)或經(jīng)濟(jì)或社會(huì)”現(xiàn)象，也不再是一個(gè)“是什么”的問(wèn)題，對(duì)行為進(jìn)行“為什么”的分析和比較，會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)研究成果，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)建構(gòu)及其運(yùn)行模式產(chǎn)生直接的深遠(yuǎn)影響。

社會(huì)治理思維的時(shí)代挑戰(zhàn)。長(zhǎng)久以來(lái)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行研究的實(shí)證數(shù)據(jù)，主要源于抽樣數(shù)據(jù)、局部數(shù)據(jù)、片面數(shù)據(jù)，甚至在無(wú)法獲得實(shí)證數(shù)據(jù)的時(shí)候純粹依賴經(jīng)驗(yàn)、理論、假設(shè)和價(jià)值觀去發(fā)現(xiàn)未知領(lǐng)域的規(guī)律。許多研究認(rèn)為，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的傳統(tǒng)方法提出了挑戰(zhàn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)所運(yùn)用的許多方法，往往只有在“穩(wěn)定”的條件下，才能夠發(fā)揮最大的作用。社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的流動(dòng)性、弱結(jié)構(gòu)性、碎片化，使得日臻成熟的抽樣調(diào)查邏輯面臨挑戰(zhàn)，抽樣設(shè)計(jì)難免誤差失控。只有不斷擴(kuò)大樣本數(shù)量，才可能控制誤差。大數(shù)據(jù)、大樣本逐漸成為社會(huì)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查方法不斷適應(yīng)時(shí)代變革的一項(xiàng)新要求。

顯然，這不僅僅是一種研究方法、測(cè)量方法的挑戰(zhàn)，更重要的是人類(lèi)思維方式、認(rèn)識(shí)方式、行為方式的深刻變化，最終引發(fā)社會(huì)實(shí)踐方式的變革。“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉；大數(shù)據(jù)還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法。”④越來(lái)越多的人意識(shí)到，“大數(shù)據(jù)”將逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，就像公路、鐵路、港口、水電和通信網(wǎng)絡(luò)一樣不可或缺。大數(shù)據(jù)使人類(lèi)第一次有機(jī)會(huì)和條件，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化的領(lǐng)域，在非常深入的層次上獲得和使用更全面、更完整、更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，深入探索現(xiàn)實(shí)世界的規(guī)律，獲取過(guò)去不可能獲取的知識(shí)，得到過(guò)去無(wú)法企及的創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)。

社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代挑戰(zhàn)。“大數(shù)據(jù)”帶來(lái)無(wú)所不在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，哪些方面需要規(guī)制，哪些方面不需要規(guī)制？其答案取決于不同國(guó)家的技術(shù)發(fā)展水平以及意識(shí)形態(tài)和思想觀念指導(dǎo)下的行為。21世紀(jì)初，伊朗發(fā)生“震網(wǎng)”病毒使得其基礎(chǔ)核設(shè)施受到大面積破壞。這顯示出“關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域”已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)武器的攻擊目標(biāo)。美國(guó)斯諾登事件表明，少數(shù)國(guó)家利用自身的高新技術(shù)，大規(guī)模的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，大量竊取政治、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)和軍事秘密，以及企業(yè)、個(gè)人的敏感信息，有的還遠(yuǎn)程控制其他國(guó)家、組織和個(gè)人的重要網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)、天氣預(yù)報(bào)，還是社會(huì)治安、海外反恐，大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理功能似乎無(wú)所不能。但是，“大數(shù)據(jù)”之“大”，并非“完全理性”所能預(yù)知、判斷和決定，其中內(nèi)涵了各種復(fù)雜、偶然和風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“小時(shí)代”之間相互縱橫交錯(cuò)、彼此沖撞的環(huán)境下，大量數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全事件的處置難度增加，“應(yīng)用必須承擔(dān)更多的防護(hù)責(zé)任”，已有的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在各種常見(jiàn)弱點(diǎn)及其防護(hù)方面應(yīng)該積累更為豐富的知識(shí)。⑤只有這樣，才可能真正適應(yīng)新技術(shù)擴(kuò)展和應(yīng)用所產(chǎn)生的新需求。⑥因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)運(yùn)行（控制、管理）的復(fù)雜性、艱難性，要求我們加強(qiáng)對(duì)社會(huì)（包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)）變化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、安全的控制和預(yù)測(cè)分析，建立監(jiān)測(cè)靈敏的社會(huì)反應(yīng)和治理體系，這對(duì)于當(dāng)前處于全球化、大數(shù)據(jù)化以及轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)社會(huì)治理、和諧社會(huì)的建構(gòu)來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。有針對(duì)性地基于“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的客觀現(xiàn)象、嶄新特征，利用、借鑒和構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)管控機(jī)制，是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)治理與構(gòu)建和諧社會(huì)的必要內(nèi)容。⑦

在許多情況下，我們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)及其懲戒機(jī)制的構(gòu)建，僅僅是一種事后的管控和處理。“事前”的預(yù)判和解析則更為重要。大數(shù)據(jù)時(shí)代開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)基于“數(shù)據(jù)計(jì)算”的現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界相互融合的新時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”的各種行為評(píng)價(jià)直接落實(shí)和影響現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)領(lǐng)域。就此而言，基于現(xiàn)實(shí)生活的各種觀察和判斷，從現(xiàn)實(shí)生活入手，在整個(gè)反應(yīng)體系下，解析大數(shù)據(jù)時(shí)代可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，是我們更為現(xiàn)實(shí)的“風(fēng)控”思路。當(dāng)然，這一思路的真正實(shí)施，還必須尋求大數(shù)據(jù)的各種證據(jù)進(jìn)行證明和支持。

社會(huì)治理主體的時(shí)代挑戰(zhàn)。“大數(shù)據(jù)”時(shí)代使得數(shù)據(jù)更為自由的流動(dòng)和共享，這對(duì)傳統(tǒng)的治理主體產(chǎn)生直接的挑戰(zhàn)。社會(huì)治理最權(quán)威、最主要的主體，無(wú)疑是政府。但是，隨著信息資源、信息權(quán)力（權(quán)利）的共享化和普遍化，這種“治理主體”的權(quán)威性受到越來(lái)越強(qiáng)烈的質(zhì)疑，反映出人們對(duì)于“云治理”模式的新訴求。“電子自由主義者”聲稱，網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)技術(shù)將增強(qiáng)個(gè)人的力量，從而使得政府無(wú)足輕重，數(shù)字貨幣和電子商務(wù)將使政府收稅和對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制變得越來(lái)越困難，無(wú)法分割的因特網(wǎng)將使得政府無(wú)法防止許多現(xiàn)在被認(rèn)為是非法的行為，包括逃稅、幼兒色情、竊取商業(yè)秘密、竊取私人信息（如病歷）等。其結(jié)果必然促使政府將慢慢地退出舞臺(tái)。

縱觀當(dāng)下的“云治理”現(xiàn)實(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)過(guò)程，在不同的地區(qū)這一過(guò)程的完成又是不一致的，轉(zhuǎn)變過(guò)程中政府的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”與“公共服務(wù)”職能、角色常常會(huì)有矛盾和沖突。其中，社會(huì)治理主體也不再完全通過(guò)“行政控制”的手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，而是通過(guò)服務(wù)來(lái)營(yíng)建良好的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；在治理行為模式上也不再是一個(gè)“權(quán)力支配”過(guò)程，而是努力塑造一種治理主體之間、治理主體與治理客體之間普遍合作的行為模式。

1995年，歐洲議會(huì)和歐盟頒布《關(guān)于涉及個(gè)人數(shù)據(jù)處理的個(gè)人保護(hù)以及此類(lèi)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令》，并于2013年10月對(duì)該條令進(jìn)行了修訂。英國(guó)首相卡梅倫認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)并非虛擬，只要煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力，制造傷害，就應(yīng)該受到法律制裁。⑧2014年5月13日，歐洲法院裁定，普通用戶的個(gè)人內(nèi)隱私擁有“被遺忘”的權(quán)利，并以此要求搜索引擎谷歌公司按照當(dāng)事人的要求刪除相關(guān)涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)。⑨但谷歌、雅虎則表示相反的意見(jiàn)，它們認(rèn)為這將對(duì)自由的信息流動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。因?yàn)榘凑彰绹?guó)《通信安全法案》，只有直接當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而網(wǎng)絡(luò)“第三方”并不承擔(dān)法律責(zé)任。這顯示出西方對(duì)“信息權(quán)利”保護(hù)的不同態(tài)度。⑩“大數(shù)據(jù)”的規(guī)模性、多樣性和簡(jiǎn)便性，往往不是整齊劃一或純粹自由的，對(duì)其的態(tài)度往往與財(cái)產(chǎn)、資源、人權(quán)和意識(shí)形態(tài)等有著直接的關(guān)系，顯示出為“時(shí)代”所決定的客觀性。