環(huán)境信息制度。環(huán)境信息有助于幫助人們在決策過程中考慮消費(fèi)或生產(chǎn)的環(huán)境成本。在北歐，多種信息交流工具被廣泛采用，其中主要包括“產(chǎn)品溝通”（product-related communication）、“公共信息戰(zhàn)”（public information campaigns）以及“媒體溝通”（communication via the media）。45而向生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供的有關(guān)如何增加能源儲備、提高廢棄物分類及循環(huán)利用程度等方面的信息，是溝通交流的主要對象。此外，有關(guān)新立法新規(guī)則、新“支持計劃”（support schemes）的信息也十分重要。信息措施往往與諸如補(bǔ)貼、立法等其他政策工具共同運(yùn)用。

綠色政府采購（Green Public Procurement, GPP）。各級政府是產(chǎn)品與服務(wù)的重要購買者。近幾年，利用這種“采購權(quán)力”支持環(huán)境友好型產(chǎn)品與服務(wù)的做法在各國被廣泛推廣。北歐國家的政府采購量占到了其國民生產(chǎn)總值的16%。而對一些產(chǎn)業(yè)而言，公共主體是其最主要的買主，其中營業(yè)額巨大且可能對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的主要有建筑工程、信息技術(shù)、清潔劑制造銷售、交通服務(wù)及機(jī)動車等產(chǎn)業(yè)。46根據(jù)有關(guān)報告，所有北歐國家都已制定有關(guān)綠色政府采購或可持續(xù)政府采購的行動計劃。47其中一些行動被立法所固定。在北歐國家，綠色政府采購是中央政府的強(qiáng)制性義務(wù)。對其他公共組織，比如地方當(dāng)局而言，實(shí)施綠色采購屬于強(qiáng)烈推薦事項。在地方層面全面實(shí)施綠色采購，對各國而言都是個漫長而曲折的過程。

北歐部長理事會組織了多項有關(guān)綠色政府采購的調(diào)查研究。這些工作的著眼點(diǎn)包括歸納綠色政府采購優(yōu)點(diǎn)、為綠色政府采購提供實(shí)用的指導(dǎo)方針及標(biāo)準(zhǔn)、以及向歐盟及其成員國提供較為成熟的有關(guān)北歐經(jīng)驗(yàn)。48

北歐國家就綠色政府采購形成了一些“共同標(biāo)準(zhǔn)”。492009年，北歐部長理事會綠色政府采購指導(dǎo)小組（NCM steering group for GPP）建議歐盟委員會，在未來編制“面向更好環(huán)境的政府采購”通訊的過程中，在“共同綠色政府采購標(biāo)準(zhǔn)”章節(jié)參考北歐作出的這些標(biāo)準(zhǔn)集合。50隨著綠色政府采購的廣泛實(shí)踐，為避免統(tǒng)一市場及泛歐盟競爭力減弱可能帶來的矛盾沖突，在未來應(yīng)協(xié)調(diào)歐盟成員國與非成員國的采購標(biāo)準(zhǔn)，使二者相互兼容。對相同的產(chǎn)品采用相同的采購標(biāo)準(zhǔn)，有助于在很大程度上減少執(zhí)行綠色政府采購的行政成本以及投標(biāo)公司的負(fù)擔(dān)。51

生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（payment for ecosystem services, PES）。為保全并改善環(huán)境生態(tài)服務(wù)能力，有條件自愿付費(fèi)機(jī)制早在20世紀(jì)90年代即被北歐國家所采用。舉例而言，旨在增加生物多樣性、防治營養(yǎng)物質(zhì)滲漏的農(nóng)業(yè)行動計劃在北歐國家被普遍采用；生物多樣性保全及地下水保護(hù)行動計劃在丹麥、挪威、瑞典和芬蘭普遍存在；瑞典采用創(chuàng)新性支付行動計劃，利用紫貽貝（blue mussel）清理海岸水體中的營養(yǎng)物質(zhì)；為緩解漁業(yè)壓力，漁船買斷行動計劃在丹麥、挪威實(shí)施；在芬蘭，還有為保護(hù)森林開展的森林采購行動，以及為治理水污染而對農(nóng)用土地開展投標(biāo)行動。

生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制的實(shí)質(zhì)，是一種附條件的行動承包活動。生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制中，一個或以上的“買家”向一個或以上“賣家”支付一定費(fèi)用，要求后者進(jìn)行特定的環(huán)境質(zhì)量保證。費(fèi)用上限取決于生態(tài)系統(tǒng)收益者的支付意愿，而土地管理者放棄其對土地享有的合法權(quán)利的代價、土地管理者執(zhí)行生態(tài)服務(wù)付費(fèi)行動的成本則決定了付費(fèi)的下限。具體“價格”可以由買賣雙方直接協(xié)商確定，而在政府或非政府組織基于公共墓地而充當(dāng)賣家時，也可以采取固定支付法。52

北歐綠色增長經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義

命令控制型治理的注意事項。命令控制型政策代表著最為傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式。該類措施對管理水平的要求較低，且作用直接，見效快速，對于治理亟須改善的環(huán)境問題具有一定優(yōu)勢。但是，這類政策的局限性也較為明顯，其行政成本較大，經(jīng)濟(jì)代價顯著，容易對行業(yè)發(fā)展造成干擾。由于這些原因，治理環(huán)境問題不可專任命令控制型政策。在初步緩解環(huán)境問題后，應(yīng)當(dāng)降低對命令控制型政策的依賴程度，引入其他類型的政策措施對其進(jìn)行輔助。但必須指出，命令控制型政策的特性決定了其在今后較長的一段時間內(nèi)仍將是環(huán)境治理手段的主流。而對于一些不存在斡旋余地的“零容忍”環(huán)境違法行為，仍應(yīng)以強(qiáng)制手段對其進(jìn)行控制。

市場型政策對實(shí)現(xiàn)綠色增長具有重大意義。市場型政策是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)及開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)品、技術(shù)的有效工具。該類政策一般以特定形式的經(jīng)濟(jì)利益為承諾，吸引市場主體自愿采取符合環(huán)保要求的市場行動，經(jīng)過細(xì)心合理的設(shè)計與執(zhí)行，其將以最小的經(jīng)濟(jì)代價，給規(guī)制對象提供有效的激勵。其有助于促進(jìn)資源的有效利用，并相對命令控制型政策而言更能為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)性的動力。此外，市場型措施能夠鼓勵市場主體通過開發(fā)環(huán)保技術(shù)達(dá)到減排增效的目的，為綠色技術(shù)革命奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

在被規(guī)制對象完成強(qiáng)制規(guī)范所載目標(biāo)之余，命令控制型政策往往無法提供進(jìn)一步的激勵?？梢?，在這一方面，命令控制型政策是存在局限的，其無法“自行完善”以適應(yīng)日漸嚴(yán)峻的環(huán)保需求。而市場型政策則不然，更高水平的環(huán)保行動意味著更大程度的經(jīng)濟(jì)利益，其對環(huán)保行為的鼓勵不設(shè)上限?？梢哉f，北歐國家的經(jīng)濟(jì)社會增長對環(huán)境改善，與各種市場型環(huán)境政策的采取有著密切的聯(lián)系。

排污費(fèi)與資源費(fèi)是實(shí)現(xiàn)綠色競爭的重要手段。通過稅收、自然資源開發(fā)利用費(fèi)、可交易許可等方式，對排污行為或資源過度開發(fā)行為收費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)綠色增長的重要手段。此類收費(fèi)措施具有一定普適性，在抑制環(huán)境違法行為的同時，還能為政府治理環(huán)境籌集必要經(jīng)費(fèi)，減少其財政壓力。另外，通過一定的再分配機(jī)制，這部分經(jīng)費(fèi)還可以彌合由于稅收等規(guī)制措施造成的市場扭曲。而對新興經(jīng)濟(jì)體而言，這樣的機(jī)制還有著特殊的意義，這些財政收入可以被投入到需求迫切的社會發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，諸如教育、健康、氣候變化適應(yīng)與緩解、消除貧困等。

采取行動消除公眾對市場型政策的顧慮。有觀點(diǎn)認(rèn)為，交通擁堵的成因之一，是由于工作或生活的需要，在交通高峰時段人們除了駕車出行以外別無選擇。擁堵稅增加了人們的出行負(fù)擔(dān)，但卻難以減少用車數(shù)量。為消除這樣的反對意見，有必要對擁堵稅的設(shè)立目標(biāo)以及實(shí)施效果進(jìn)行說明：首先，擁堵費(fèi)的實(shí)施在事實(shí)上緩解了高峰時段的擁堵狀況；其次，此方面的財政收入被用于發(fā)展公共交通。如果政策推行者對政策的利弊進(jìn)行全面的分析、科學(xué)比較以及客觀積極的宣傳，那么，其將在很大程度上消除公眾對政策推行的顧慮。

積極嘗試補(bǔ)充性政策措施。應(yīng)當(dāng)積極嘗試能夠?qū)γ羁刂菩驼?、市場型政策起到補(bǔ)充作用的其他政策措施。這類措施主要適用于未采取前述政策的領(lǐng)域或市場型政策無法發(fā)揮應(yīng)然激勵作用的領(lǐng)域，其表現(xiàn)形式主要有環(huán)境信息制度、生態(tài)標(biāo)記及其他認(rèn)證制度等。這類措施一般與市場機(jī)制相互配合，有助于改善當(dāng)事人間的信息失衡，并可以通過一定方式為自愿完成環(huán)保目標(biāo)的市場主體在市場競爭中確立優(yōu)勢地位。