區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下
         興邊富民政策的“必要”與“必須”
     中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員 周民良

黨的十八大以后，習近平總書記先后到內(nèi)蒙古、新疆等沿邊省區(qū)考察，對推動沿邊地區(qū)發(fā)展作出一系列重要指示。黨的十八屆三中全會提出了推動“一帶一路”建設的歷史性任務。2014年9月中央民族工作會議的召開，明確了新時期提高做好民族工作能力與水平的重要任務。沿邊
地區(qū)處于“一帶一路”建設的前沿，大多是我國不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在這些關(guān)鍵節(jié)點上貫徹落實以習近平為總書記的黨中央的一系列重大決策，是新時期的重要任務?；谝酝母黝愓{(diào)研成果與參加有關(guān)興邊富民工作的考察，筆者深信，以改革創(chuàng)新精神更好地推動興邊富民政策實施，是落實黨中央相關(guān)重大戰(zhàn)略與方針的最好抓手。

1.實施興邊富民政策顯現(xiàn)突出成就

我國陸地邊境線長達2.28萬公里，同14個國家毗鄰，沿邊139個縣級行政區(qū)土地面積200萬平方公里，總?cè)丝?450萬，分別占全國的20.8%和1.8%。沿邊地區(qū)主要是少數(shù)民族聚居區(qū)，分布著45個少數(shù)民族，長達2.28萬公里的邊境線有1.9萬公里位于民族地區(qū)。沿邊經(jīng)濟是國家整體經(jīng)濟的組成部分，推動沿邊發(fā)展就是推動不發(fā)達地區(qū)發(fā)展，振興沿邊經(jīng)濟就是振興部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟。

從2000年開始，作為西部大開發(fā)的政策組成部分，國家在沿邊地區(qū)實施了“興邊富民”政策，以推動沿邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。應該說，在歷史欠賬較多、發(fā)展問題突出的沿邊地區(qū)實施興邊富民政策，有其合理性。興邊富民政策在實施之初，就明確了加強規(guī)劃引導，注重發(fā)揮各類項目的帶動作用。興邊富民政策實施以來，帶來了一系列明顯的經(jīng)濟社會成果，助推了沿邊地區(qū)的經(jīng)濟增長，使邊境區(qū)域的經(jīng)濟取得長足發(fā)展。典型調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少邊境縣市的經(jīng)濟增長速度快于所在省區(qū)的平均增長速度；沿邊地區(qū)基礎設施得到改善，交通、水利、通信、電力等的建設，
極大地緩解了沿邊地區(qū)廣大城鄉(xiāng)居民在基礎設施領域的需求缺口；興邊富民行動計劃的實施，在帶動就業(yè)、增加收入和改善居民居住條件等方面都產(chǎn)生了直接效應；興邊富民行動本身的公益性質(zhì)，推動了沿邊地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等事業(yè)的發(fā)展，惠及沿邊地區(qū)民生改善；由于環(huán)境建設工程的實施，邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強。

總體上看，興邊富民政策的實施，對于穩(wěn)邊固邊、富民惠民發(fā)揮了顯著的正效應，對其積極作用應予以充分肯定。但是，也應該看到邊境地區(qū)與民族地區(qū)問題存在交織分布的共同特點，少數(shù)民族地區(qū)的問題在邊境地區(qū)大都存在：群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會的目標難度較大。因此，必須按照黨中央的部署加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.“新常態(tài)”下興邊富民政策仍有重要意義

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著一系列內(nèi)外環(huán)境與條件的改變，繼續(xù)實施興邊富民政策有其重要理論價值和實踐意義。

第一，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求重視沿邊地區(qū)。李克強總理在2014年的政府工作報告中指出，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)。習近平總書記更進一步指出，中西部強則中國強。興邊富民政策作為我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，在整個西部大開發(fā)政策實施中顯示了其獨特的作用，也必然隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施繼續(xù)加以推進。

第二，構(gòu)筑新的開放格局要求重視沿邊地區(qū)。黨的十八屆三中全會提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，擴大內(nèi)陸沿邊開放，并明確提出推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放的新格局。沿邊各省區(qū)處在建設絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的前沿陣地，興邊富民政策與沿邊開放政策形成互補關(guān)系。推進興邊富民政策，將為深化沿邊開放創(chuàng)造更好條件，有助于推動絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路建設；而推進興邊富民政策，也需要沿邊深化開放作為支撐。新的沿邊開放思路必將進一步豐富興邊富民政策的內(nèi)容。

第三，創(chuàng)造和諧周邊環(huán)境需要重視沿邊地區(qū)。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要利用好戰(zhàn)略機遇期，并創(chuàng)造有利于戰(zhàn)略機遇期延伸的良好周邊環(huán)境。習近平總書記明確提出，踐行親誠惠容的周邊外交理念，打造命運共同體，這是促進周邊外交與推動毗鄰區(qū)域合作發(fā)展的重大命
題。尤其是沿邊地區(qū)的城鎮(zhèn)，既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展成果外溢的重要平臺，也是中國與周邊國家互聯(lián)互通的重要樞紐。通過振興沿邊城鎮(zhèn)，可以增強中國經(jīng)濟的輻射力與影響力，進一步促進中國與周邊國家的合作發(fā)展，培育睦鄰友好環(huán)境。

第四，擴大內(nèi)需要求重視發(fā)展沿邊地區(qū)。不少沿邊地區(qū)依然基礎設施薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展與居民收入水平均較低，有著強烈的發(fā)展愿望。通過適當?shù)恼叻龀郑谝恍┕苍O施的補短上下功夫，可以有效地引導和擴大地區(qū)投資；實行促進沿邊發(fā)展的政策，必將直接提高沿邊城鄉(xiāng)居民
收入，促進居民有效消費需求擴大，從而有效促進沿邊經(jīng)濟發(fā)展。

第五，增進民族團結(jié)需要突出沿邊地區(qū)。沿邊地區(qū)民族構(gòu)成復雜，與周邊國家民族存在宗教等方面的聯(lián)系，是境外勢力較容易滲透的地方。構(gòu)筑安全與穩(wěn)定的沿邊，須更加注重促進多民族團結(jié)，而興邊富民政策體現(xiàn)了中央對少數(shù)民族地區(qū)的重視，在政策實施過程中可有效增進民族
團結(jié)、民族融和、民族平等，促進沿邊多民族關(guān)系和諧發(fā)展。實施這一政策，更可以減少周邊區(qū)域一些不安全因素對我國沿邊地區(qū)形成的負面影響，增強沿邊區(qū)域民眾的向心力與凝聚力。

第六，消除貧困不能忽視沿邊地區(qū)。實現(xiàn)沿邊地區(qū)廣大群眾脫貧致富，是全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)、重要基礎。沿邊地區(qū)的反貧困，是全國整體反貧困政策的重要內(nèi)容。在國家公共政策實踐上，應把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、加快實現(xiàn)沿邊不發(fā)達地區(qū)脫貧致富作為重要任務，推動公共服務均等化。這就需要更加注重解決制約沿邊脫貧的瓶頸問題，努力推動沿邊貧困區(qū)域與貧困對象早日脫貧、穩(wěn)定脫貧。

由此可見，從國家公共政策實施的各個層面看，繼續(xù)實施興邊富民政策大有必要、合情合理。