4.集中打擊犯罪，打防結(jié)合實(shí)現(xiàn)要害源頭治理

調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)三成的受訪民眾認(rèn)為平陰縣最需要解決的問(wèn)題是“堅(jiān)持依法從重從快、高效地嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)”；六成以上受訪民眾對(duì)相關(guān)打擊工作持肯定評(píng)價(jià)。從綜合評(píng)價(jià)來(lái)看，平陰縣對(duì)于刑事犯罪的控制水平確實(shí)在逐年提高。

治安治理要素直接反映地區(qū)的基本治安狀況，它包括刑事犯罪、治安違法和治安災(zāi)害等幾大主要事件的發(fā)生情況。治安治理要素的得分越高，說(shuō)明相應(yīng)案件發(fā)生得越少，治安控制水平越高。從刑事犯罪要素來(lái)看，其得分由2011年的70.00上升至2013年的84.36，而實(shí)際上，平陰縣命案?jìng)善坡?年以來(lái)始終保持100%。2014年上半年，縣刑事案件、“兩搶”案件、“八類(lèi)案件”、可防性案件同比分別下降
39.6%、87.1%、54.5%和31.6%，印證了以平陰公安為核心力量的刑事犯罪打擊防范工作的高效運(yùn)作。

2013年，平陰縣實(shí)現(xiàn)全年命案“零發(fā)案”，凸顯了源頭治理的績(jī)效。按照“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預(yù)防在先”的要求，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大政策、重要改革、重點(diǎn)項(xiàng)目等問(wèn)題，從“程序性、合法性、合理性、可控性、安全性”等方面進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上減少矛盾糾紛。5年來(lái)，平陰縣各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)解調(diào)處率達(dá)100%，成功化解率為98.5%，連續(xù)4年未新增涉法涉訴信訪案件。

5.踐行群眾路線，聯(lián)合治理打造新型工作體系

平陰縣在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)各界共同參與、形成治理合力。一是黨政主導(dǎo)。平陰縣委、縣政府把治安治理體系建設(shè)統(tǒng)籌到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中，從財(cái)政保障、政策引導(dǎo)、構(gòu)建平臺(tái)等方面，滿足社會(huì)治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。二是社區(qū)自治。把社區(qū)建設(shè)作為開(kāi)展社會(huì)治安治理工作的穩(wěn)固根基，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立街面、社區(qū)、內(nèi)部單位三個(gè)層面的社會(huì)管控網(wǎng)絡(luò)，形成了公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿者隊(duì)伍、鄰里互助“四位一體”的運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)工作與居民自治的有機(jī)結(jié)合。三是全民參與。牢固樹(shù)立“社會(huì)治安需要社會(huì)動(dòng)員”思維，堅(jiān)持“治安放在村上、群眾放在心上”，各鎮(zhèn)街建立15人以上的專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)伍，推行“十戶聯(lián)防”、“治保主任輪流駐所”、“五老說(shuō)和團(tuán)”等工作機(jī)制，打造了群防群治新格局。

調(diào)查中，受訪民眾對(duì)平陰縣治安治理的反饋評(píng)價(jià)逐年穩(wěn)步提升，2012年、2013年的治安治理反饋得分分別增長(zhǎng)45.7%和14.4%。根據(jù)山東省開(kāi)展的統(tǒng)一調(diào)查結(jié)果顯示，平陰縣群眾安全感滿意度由2009年的全省第111位上升到歷史最高的第28位。這一指標(biāo)成為平陰縣治安治理工作穩(wěn)步邁進(jìn)的最好印證。

在對(duì)民眾治安治理需求的調(diào)查中可以看到，一是民眾呼吁各部門(mén)、單位協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，并充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾力量。二是民眾力求對(duì)協(xié)助依法治理、志愿參與共同治理的行為模式的建立踐行及進(jìn)一步完善，說(shuō)明平陰縣正積極踐行群眾路線，構(gòu)建民意主導(dǎo)、專(zhuān)群結(jié)合的工作體系，得到民眾的熱情響應(yīng)，為有效提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)和諧穩(wěn)定、服務(wù)民生的水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

6.堅(jiān)持完善改進(jìn)，多措并舉引領(lǐng)治安再創(chuàng)新高

綜合實(shí)地調(diào)查與理論評(píng)價(jià)的結(jié)果，平陰縣治安治理工作的進(jìn)一步發(fā)展方向得到明確，不斷追求改進(jìn)，以此促進(jìn)公安工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是發(fā)揮社會(huì)治安治理的宏觀視角及治安治理水平與縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從戰(zhàn)略層面部署工作目標(biāo)。調(diào)查中，平陰縣民眾認(rèn)為社會(huì)治安綜合治理最有力的三大手段之一是經(jīng)濟(jì)類(lèi)手段；而近年來(lái)，平陰公安堅(jiān)持“高快精實(shí)新”的工作作風(fēng)和“聽(tīng)黨指揮，熱愛(ài)人民，忠于法律，勇往直前”的平陰公安精神及“追求卓越、崇尚榮譽(yù)”的核心價(jià)值觀，以及大力開(kāi)展傳統(tǒng)文化、廉政文化、現(xiàn)代文化等古今中外優(yōu)秀文化教育，值得繼續(xù)推崇。

二是組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和部署各部門(mén)、各單位具體工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，并有效地發(fā)動(dòng)群眾力量，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合治理。調(diào)查中，八成以上的受訪民眾表示自己以“積極配合警務(wù)人員工作”及“發(fā)現(xiàn)違法活動(dòng)或可疑現(xiàn)象立即報(bào)警”等行動(dòng)表達(dá)自身對(duì)治安問(wèn)題的關(guān)注與重視。此外，其他行為模式也有待進(jìn)一步實(shí)踐、創(chuàng)新和普及。

三是堅(jiān)持源頭治理，完善預(yù)警機(jī)制和超前控制，將防范類(lèi)工作落到實(shí)處。在調(diào)查中，就治安治理工作的“打擊、防范、教育、管理”四方面分別來(lái)看，均獲得近七成民眾的肯定性評(píng)價(jià)。相對(duì)而言，有待進(jìn)一步完善的是首肯率不足七成的防范類(lèi)工作。

四是實(shí)行治安分類(lèi)規(guī)劃、分別治理、各個(gè)擊破，根據(jù)問(wèn)題的重要性和特殊性區(qū)別應(yīng)對(duì)。在調(diào)查中， 65.3%的受訪民眾認(rèn)為未成年人等弱勢(shì)群體更有可能發(fā)生治安問(wèn)題，39.4%的受訪民眾認(rèn)為流動(dòng)人群的治安問(wèn)題也不容忽視，64.5%的受訪民眾認(rèn)為娛樂(lè)場(chǎng)所可能是最為敏感的治安問(wèn)題高發(fā)地。因此，相應(yīng)地，民眾十分呼吁將打、防、控結(jié)合，關(guān)注重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群和社會(huì)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)的治安風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)治安宣傳教育。專(zhuān)業(yè)治理和依法治理離不開(kāi)懂法、依法的群眾基奠。在調(diào)查中，除了政治類(lèi)手段之外，教育類(lèi)手段的提倡率最高，選擇該兩選項(xiàng)的受訪民眾分別占到受訪民眾總數(shù)的17.9%和17.2%；三成以上受訪民眾承認(rèn)治安問(wèn)題受其自身局限性及防范復(fù)雜性的雙向約束，而他們對(duì)治安問(wèn)題的關(guān)注也更多來(lái)自媒體報(bào)道宣傳和周身日常所發(fā)生，因此希望接受到社會(huì)治安治理知識(shí)的普及和強(qiáng)化教育。

六是堅(jiān)持打擊刑事犯罪，重點(diǎn)布局治安違法治理，尤其是防范和控制工作，維護(hù)群眾的切身利益。與刑事犯罪相比，治安違法屬于發(fā)生率更高、危害性相對(duì)較低，但打防控卻相當(dāng)復(fù)雜的要素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，治安違法行為是目前民眾最為關(guān)注的治安風(fēng)險(xiǎn)，尤其是侵犯公私財(cái)物、違反交通管理等行為，均有約四成的受訪民眾表示重視。

（執(zhí)筆：黃 溪）