政府發(fā)揮職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。提升中國(guó)金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)將圍繞國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家整體利益。

國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，各國(guó)的金融領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇。政府應(yīng)主動(dòng)代表國(guó)家規(guī)劃全球金融競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)目標(biāo)。這一目標(biāo)包括的具體內(nèi)容主要有：一是提高金融機(jī)構(gòu)的盈利能力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是經(jīng)濟(jì)全球化背景下金融機(jī)構(gòu)盈利能力的決定因素。中國(guó)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)規(guī)模占據(jù)國(guó)內(nèi)金融行業(yè)的壟斷地位，同時(shí)其盈利水平也占到各類企業(yè)整體盈利水平較大的比重，因此金融機(jī)構(gòu)盈利水平的高低對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政府財(cái)政收入都有著重要的影響，從而成為提升金融競(jìng)爭(zhēng)力的核心目標(biāo)。

二是營(yíng)造國(guó)際金融中心。國(guó)際金融中心地位的確立是金融競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志，同時(shí)也能通過其金融地域品牌影響力、集聚與輻射力取得金融領(lǐng)域的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和業(yè)務(wù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為拓展更大的金融發(fā)展空間創(chuàng)造有利條件。

三是增強(qiáng)資源配置能力。金融的一項(xiàng)重要功能為要素資源配置，現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展依賴各種資源的投入，而金融是調(diào)動(dòng)各種資源流動(dòng)、組合的核心要素，因此，掌握了金融主動(dòng)權(quán)也就掌握了資源流動(dòng)、配置、投向的主動(dòng)權(quán)。具備較強(qiáng)的金融競(jìng)爭(zhēng)能力才能掌握國(guó)際要素資源配置的主動(dòng)權(quán)，為國(guó)家發(fā)展?fàn)幦「嘟鹑谫Y源，取得可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。中國(guó)在目前的發(fā)展階段中以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)類型，并已成為制造業(yè)大國(guó)。但同時(shí)也承擔(dān)了沉重的資源消耗和環(huán)境污染壓力，并且只能獲得產(chǎn)業(yè)鏈末端利潤(rùn)。金融是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈高端。較高的金融競(jìng)爭(zhēng)力能夠以較少的資源、環(huán)境、人力投入獲得利潤(rùn)，在節(jié)約資源能源、維護(hù)環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的前提下繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。并且通過金融資源的聚集作用，有能力和條件進(jìn)行各方面的技術(shù)創(chuàng)新，提高其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

國(guó)際金融協(xié)作剩余。政府開展廣泛的國(guó)際金融協(xié)作能夠使本國(guó)金融業(yè)更好地融入國(guó)際金融環(huán)境，使國(guó)際金融界對(duì)本國(guó)金融業(yè)發(fā)展有更多認(rèn)識(shí)和了解，從而減少國(guó)際金融交往的交易費(fèi)用，獲得國(guó)際先進(jìn)金融管理技術(shù)與方法，取得國(guó)際金融協(xié)作收益或剩余。

一是國(guó)際結(jié)算和金融服務(wù)貿(mào)易便利化目標(biāo)。雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)、結(jié)算貨幣協(xié)議等多種形式的國(guó)際金融協(xié)作，能夠大大簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)、消除貿(mào)易壁壘、節(jié)約交易費(fèi)用、提高金融服務(wù)貿(mào)易量，同時(shí)也能夠增加各國(guó)的全面交流、互信，通過相互融合減少貿(mào)易摩擦，從而達(dá)到雙贏或者多贏的目標(biāo)。

二是國(guó)際投融資便利化目標(biāo)。雙向或者多邊的投融資便利化以及相互合作的投融資活動(dòng)將促使各國(guó)利益出現(xiàn)更多的結(jié)合點(diǎn)，一方面能夠幫助提高投融資效率，另一方面也能夠幫助化解各方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域甚至經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域以外的矛盾分歧，從而為各方爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

三是國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)各類要素資源的交流協(xié)作便利化目標(biāo)。由于競(jìng)爭(zhēng)的原因，各國(guó)往往會(huì)對(duì)金融領(lǐng)域里人才、產(chǎn)品、管理、技術(shù)和信息等要素資源的國(guó)際流動(dòng)設(shè)置各種障礙。若能通過國(guó)際合作的形式，如金融人才的聯(lián)合培養(yǎng)、國(guó)際金融信息共享平臺(tái)的建設(shè)、金融產(chǎn)品與技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)，則能夠促進(jìn)金融要素資源在國(guó)際范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，尤其是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)等涉及全球共同利益的金融合作，更需要?jiǎng)訂T多國(guó)力量參與協(xié)作。

政府發(fā)揮國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作職能的領(lǐng)域

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境下，金融競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠金融機(jī)構(gòu)自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中逐步積累。但在國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)家是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的核心主體，完全依靠市場(chǎng)的力量和企業(yè)自身的發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)中國(guó)金融業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。這就必須由政府發(fā)揮相應(yīng)職能以平衡市場(chǎng)力量的不均衡狀況。

一是金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力基礎(chǔ)。中國(guó)金融真正朝向現(xiàn)代金融方向的發(fā)展是在改革開放以后，經(jīng)歷了幾個(gè)階段的金融體制改革，初步建立起以商業(yè)銀行為核心的金融體系，雖然在宏觀調(diào)控能力、資本結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等方面都得到了增強(qiáng)和優(yōu)化，已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的提升，但在服務(wù)水平、管理水平、貨幣與資本市場(chǎng)駕馭能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力等方面還需要較長(zhǎng)時(shí)期的積累。在整體國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面更是剛剛起步，與具有百年以上國(guó)際化經(jīng)營(yíng)歷史的發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)相比還有較大的實(shí)力差距，參與開放競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)存在較大落差，需要有超越市場(chǎng)的力量平衡。

二是金融競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境基礎(chǔ)。與中國(guó)各方面制度化進(jìn)程類似，金融制度環(huán)境尚存在較多需要在實(shí)踐中不斷探索和完善的方面。制度完善的過程需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期，在這個(gè)階段中，國(guó)內(nèi)與國(guó)際金融管理制度領(lǐng)域都會(huì)存在一些漏洞，這種狀況必然使不熟悉現(xiàn)代金融運(yùn)行規(guī)律的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)與善于運(yùn)用金融制度規(guī)避策略的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。改變這些狀況也需要政府不斷提高金融制度供給能力。

三是制訂國(guó)際金融規(guī)則、防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)傳播與掌握國(guó)際金融信息。長(zhǎng)期的封閉式經(jīng)濟(jì)使外向型發(fā)展成為我們的軟肋，國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)是外向型金融發(fā)展策略，屬于我們較不熟悉的領(lǐng)域。參與國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)必須首先熟悉甚至參與制訂國(guó)際金融運(yùn)行規(guī)則、具備預(yù)警和防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力、掌握國(guó)際金融動(dòng)態(tài)信息。一般金融機(jī)構(gòu)無法成為制訂國(guó)際金融規(guī)則的主體，也不具備協(xié)調(diào)各國(guó)金融政策、維護(hù)國(guó)家金融利益、防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)傳播和及時(shí)獲取相關(guān)金融政策信息的能力。因此，政府需要在實(shí)踐中積累金融外交與參與國(guó)際金融事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力。

政府在金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升中的職能與策略選擇

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放程度的逐步提高，金融業(yè)的對(duì)外開放是一種必然趨勢(shì)，面對(duì)日益激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，作為國(guó)際交往主體的政府需要提升參與國(guó)際金融領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，積極發(fā)揮職能，規(guī)劃這一領(lǐng)域里的策略選擇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的政府金融職能主要是制訂計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，政府管理所有金融活動(dòng)的全過程，是金融領(lǐng)域的全能型政府。但是由于歷史原因，對(duì)外金融交往較少且交往對(duì)象有限，因此政府的對(duì)外金融職能只是少量的外貿(mào)和外援任務(wù)，還沒有真正意義上的國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系，也沒有相應(yīng)的政府職能。

伴隨著改革開放的進(jìn)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化，并成為制造業(yè)大國(guó)。新形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再一次面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，金融業(yè)必將在這次歷史性機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)際化，也將面臨前所未有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。原有的金融強(qiáng)國(guó)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)勢(shì)必希望繼續(xù)維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)金融業(yè)的國(guó)際化存在疑慮。因此，政府需要發(fā)揮其國(guó)際協(xié)調(diào)功能，一方面增強(qiáng)中國(guó)金融業(yè)適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面通過各類溝通渠道增加國(guó)際金融界對(duì)中國(guó)的了解、認(rèn)識(shí)，消除疑慮、增加共識(shí)，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)。所以我們認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下中國(guó)政府的金融管理職能需要在國(guó)際化背景下做出相應(yīng)調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨整體升級(jí)的歷史性機(jī)遇。中國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域里的勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步減少，同時(shí)迎來了自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)。金融業(yè)的國(guó)際化發(fā)展既是金融業(yè)自身的內(nèi)在要求，也適應(yīng)了政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)方向，因此，中國(guó)金融業(yè)的國(guó)際空間拓展理應(yīng)得到政府的支持。這些經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)中國(guó)政府的國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作職能提出了更高的要求。它要求中國(guó)政府運(yùn)用多種手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷，圍繞提升中國(guó)金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總體目標(biāo)，從宏觀領(lǐng)域的制度供給、規(guī)則制訂、風(fēng)險(xiǎn)防范、貨幣地位提升到微觀領(lǐng)域的金融產(chǎn)業(yè)集聚、金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化支持、金融人才培養(yǎng)等，全面發(fā)揮相應(yīng)職能，幫助實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再一次歷史性跨越。

金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給與創(chuàng)新職能。作為最主要的金融制度供給者，政府的重要職能是供給和完善各項(xiàng)金融制度、理順金融關(guān)系、維護(hù)金融秩序、創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境、緊跟國(guó)際金融制度創(chuàng)新步伐，使金融機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)過程中即能感受和習(xí)慣國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的真實(shí)制度氛圍，從而培育熟悉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的一流金融機(jī)構(gòu)。

參與國(guó)際金融規(guī)則制訂和國(guó)際金融政策協(xié)調(diào)的職能。政府應(yīng)積極和主動(dòng)參與國(guó)際金融規(guī)則制訂、國(guó)際金融組織活動(dòng)和對(duì)國(guó)際金融秩序的政策協(xié)調(diào)，能夠在國(guó)際金融活動(dòng)中更多地體現(xiàn)中國(guó)金融業(yè)的觀念和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)國(guó)際金融活動(dòng)朝向有利于提升中國(guó)金融競(jìng)爭(zhēng)力的方向發(fā)展；同時(shí)也能使中國(guó)金融機(jī)構(gòu)更好地適應(yīng)國(guó)際金融規(guī)則，提高其競(jìng)爭(zhēng)力水平。

防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)傳播、保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的職能。經(jīng)濟(jì)安全涉及國(guó)家整體利益，必須由政府承擔(dān)相應(yīng)的職能。國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的傳播是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的威脅，也是國(guó)家金融競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)因素。政府可以通過預(yù)警機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與傳播的信號(hào)，通過相應(yīng)的金融管理措施阻斷國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)傳播路徑，在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)提高金融的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并使其成為中國(guó)金融競(jìng)爭(zhēng)力的一種體現(xiàn)，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)界對(duì)中國(guó)金融的信心。

提升本國(guó)貨幣國(guó)際地位的職能。貨幣競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容之一，國(guó)際金融發(fā)展史也證明，伴隨一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，通過制度創(chuàng)新和政府的積極努力，其貨幣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也將隨之提升。貨幣以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，因此，提升本國(guó)貨幣即人民幣的國(guó)際地位需要政府發(fā)揮國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)職能。政府可以通過多邊與雙邊外交機(jī)會(huì)、政府間經(jīng)濟(jì)交往、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)活動(dòng)等多種途徑，以政府的力量推動(dòng)人民幣金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、增加人民幣結(jié)算規(guī)模、鼓勵(lì)人民幣離岸金融中心的建立，以各種方式提高人民幣的國(guó)際信用能力、國(guó)際支付結(jié)算能力、國(guó)際金融市場(chǎng)交易能力，增強(qiáng)人民幣在國(guó)際金融領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

營(yíng)造國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)集聚的職能。金融產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生金融規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和金融地域品牌等外部收益，能夠較大幅度提升區(qū)域金融競(jìng)爭(zhēng)力和最快速度形成金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并且可以將這種優(yōu)勢(shì)輻射到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，是提升中國(guó)金融整體競(jìng)爭(zhēng)力的一條捷徑。目前，隨著一批新興市場(chǎng)國(guó)家的逐步興起，國(guó)際金融中心也面臨一次整合，國(guó)際間也正悄然展開一場(chǎng)爭(zhēng)取成為新的國(guó)際金融中心的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。僅僅依靠企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)自發(fā)形成可能需要較長(zhǎng)周期，而且有可能錯(cuò)過難得的歷史機(jī)遇。政府可以在充分分析國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律和國(guó)內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，在條件成熟的地區(qū)重點(diǎn)投入，利用國(guó)有金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)地位，集中營(yíng)造金融業(yè)集聚環(huán)境，吸引國(guó)際金融資本的更多投入，從而率先形成新的國(guó)際金融中心區(qū)域。

支持金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的職能。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是金融主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。由于對(duì)國(guó)外金融制度環(huán)境、企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)方式不熟悉，如同其他行業(yè)所遇到的問題一樣，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在在國(guó)際化過程中也將遭遇一個(gè)時(shí)期的不適應(yīng)。政府可以在金融機(jī)構(gòu)走出國(guó)門之前提供國(guó)外金融法規(guī)、制度、政策等方面的信息，在金融機(jī)構(gòu)走出國(guó)門以后進(jìn)行政府管制等方面協(xié)調(diào)配合，使他們盡快適應(yīng)國(guó)際金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，縮短過渡期、降低金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化的前期成本。