“超級(jí)村”治理面臨的新挑戰(zhàn)。在“超級(jí)村”的發(fā)展和擴(kuò)張過程中，治理體制滯后亦會(huì)引發(fā)突出矛盾。具體面臨的問題有：

第一，僵化的村籍制度引發(fā)財(cái)富和福利分配的矛盾。“超級(jí)村”本身并不具有城市的開放性和容納性，在僵化的村籍制度下，村莊往往以自己的土著村民作為村莊經(jīng)濟(jì)的利益主體，而對(duì)新加入群體采取排斥性和歧視性措施。這就導(dǎo)致新加入村民和土著村民間在利益分享中有著截然的差別，且這種差別反映在村莊利益分配的各個(gè)領(lǐng)域，包括村集體財(cái)富、社保和各類福利等，就如同一道鴻溝把組織內(nèi)外的人一分為二，形成封閉的村莊利益格局。但是，如果將村集體財(cái)富等共同分享，又會(huì)引起一些土著村民和村領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)。長此以往，容易引發(fā)新加入村民和土著村民間的矛盾。

第二，人口變動(dòng)增加治理難度。隨著“超級(jí)村”的擴(kuò)張，人口規(guī)模由原來的幾百、上千人變?yōu)樯先f甚至十多萬人。而且，村莊中除當(dāng)?shù)卮迕裢猓€有大量外來務(wù)工人員等，這就會(huì)增加村莊管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)的幅度。此外，村莊間的兼并、人口的大量集聚，容易引發(fā)村與村、家族與家族、村民與外來務(wù)工人員之間在資源、財(cái)富上的沖突。加上原有的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、歷史恩怨，矛盾就更加復(fù)雜，這勢(shì)必會(huì)影響村莊穩(wěn)定，進(jìn)一步加大了村莊治理的難度。

第三，治理內(nèi)容發(fā)生變化，容易陷入“小牛拉大車”的困境。最開始，村莊只需要管理小范圍的區(qū)域、服務(wù)好幾百人的群體，依靠村集體企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富就足夠。村組織管理的主要職責(zé)也就基本圍繞在村集體的公益事業(yè)，如修路、辦學(xué)和綜合治理等。隨著村莊的擴(kuò)張，管理范圍和服務(wù)人群也隨之?dāng)U大，對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。村莊擴(kuò)張后，更需大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加村民收入、改善村民生活。除此之外，還要為村內(nèi)的村民和外來務(wù)工人員提供各種服務(wù)和保障。如果治理不善，就會(huì)陷入“小牛拉大車”的困境。

第四，村莊高度集權(quán)，容易滋生腐敗。“超級(jí)村”的發(fā)展大多靠的是能人帶領(lǐng)，而村莊的“領(lǐng)頭羊”往往又高度集權(quán)，在村中擁有絕對(duì)的權(quán)威，可以支配幾乎所有的村莊資源；而且，“超級(jí)村”大多產(chǎn)業(yè)龐大，集體收入很高，但村集體產(chǎn)業(yè)的管理控制權(quán)往往集中在“領(lǐng)頭羊”及其家族手中。村莊管理者能否廉潔治理、合理分配財(cái)富也是“超級(jí)村”治理面臨的重要問題之一。

“城中村”治理面臨的新挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，“城中村”在城市發(fā)展的初級(jí)階段發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是，隨著城市發(fā)展水平的提升，日益嚴(yán)重的“城中村”困局為新型鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。一方面，人口雜亂，治安形勢(shì)嚴(yán)峻。“城中村”中的村民主要由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成，人員混雜；而且，在城中村內(nèi)的流動(dòng)人口又以中低端勞動(dòng)者為主，治安問題面臨很大的壓力。另一方面，亂搭亂建的出租屋廣泛存在。為向數(shù)量龐大、經(jīng)濟(jì)收入又不高的流動(dòng)人員提供房源，城中村大多在宅基地的基礎(chǔ)上進(jìn)行盲目擴(kuò)建，形成了“貼面樓”、“一線天”等獨(dú)特“景象”，這種高密度的住宅群給社區(qū)管理，特別是給治安、消防等工作帶來很大的壓力。再有就是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生條件差。與城市相比，“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然十分落后，且由于大量流動(dòng)人口的快速涌入，生活垃圾暴增，垃圾成災(zāi)。

如何推行新型鄉(xiāng)村治理

新型鄉(xiāng)村治理，不能按照傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式搞“一刀切”，而要迎接新型農(nóng)村社區(qū)、“空心村”、“超級(jí)村”、“城中村”等新情況帶來的新挑戰(zhàn)，進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析，因地、因村制宜，解決好新問題，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

如何治理新型農(nóng)村社區(qū)。首先引導(dǎo)農(nóng)民向居民的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。伴隨著村莊成為新型社區(qū)，農(nóng)民也轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，這不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更包含生活方式、生活理念等的轉(zhuǎn)變。在原來的村莊生活，農(nóng)民基本上過著“院內(nèi)養(yǎng)雞鴨、養(yǎng)豬或種菜”、“燒柴做飯”、“火爐取暖”的庭院生活；集中上樓居住后，舊有的庭院沒有了，至多變成了面積狹小的車庫或倉庫，原來的生活方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，天然氣做飯、集中供暖成為了“必需”，公共活動(dòng)空間也變得狹小。這些突如其來的改變讓農(nóng)民短期內(nèi)難以適應(yīng)，因此，需要集體組織加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是中老年農(nóng)民的引導(dǎo)和幫扶，幫助他們逐步轉(zhuǎn)變生活方式和生活理念，實(shí)現(xiàn)其從農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)社區(qū)生活。