社區(qū)自治原則的正反兩方面作用

應(yīng)該指出的是，對于社區(qū)自治原則而言，具有正反兩個(gè)方面的作用。一方面，由于強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的主體意識，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自主決策，因此，在涉及社區(qū)居民自身發(fā)展的問題上，可以充分征求社區(qū)居民的意見，提高社區(qū)居民的參與意識和向心力，節(jié)約城市治理成本，提高城市運(yùn)營效率；另一方面，如果過分強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，忽視了城市的整體規(guī)劃，那么，在重大決策的過程中就會出現(xiàn)顧此失彼的情況。如果社區(qū)自治原則被濫用，有可能導(dǎo)致整個(gè)城市四分五裂，城市的交通環(huán)境更加惡劣，城市的發(fā)展規(guī)劃難以實(shí)施……只有在堅(jiān)持社區(qū)自治原則基礎(chǔ)之上，廣泛聽取社會各界的意見，按照現(xiàn)代民主決策的程序作出決策，城市治理才能走上良性軌道。

從這一角度而言，當(dāng)前我國城市治理過程中之所以會出現(xiàn)諸多矛盾和問題，根本原因就在于，雖然很多社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治，但是，政府部門在城市管理規(guī)劃的過程中沒有充分聽取社區(qū)居民的意見，沒有將城市的整體發(fā)展規(guī)劃與社區(qū)居民的普遍需求結(jié)合起來，故而在決策程序上出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致社區(qū)居民的利益受損，政府部門的公信力不斷下降。

如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與民主決策的有效結(jié)合

毋庸置疑，政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)自治，應(yīng)當(dāng)幫助社區(qū)居民建立自治組織，并且引導(dǎo)社區(qū)居民通過自治組織解決社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)。但是，政府部門也應(yīng)充分意識到，社區(qū)自治只能成為解決社區(qū)內(nèi)部問題的基本機(jī)制。在城市治理過程中，必須堅(jiān)持民主這一原則，必須充分聽取社區(qū)居民的意見，并且在人民代表大會制度框架下，依照法定程序作出整體決策。社區(qū)居民代表可以充分表達(dá)自己的意見，人大代表必須向社區(qū)居民匯報(bào)自身工作，隨時(shí)聽取社區(qū)居民的意見，并向人大及其常委會反映社區(qū)居民的意見。假如政府部門在城市治理過程中越俎代庖，沒有充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用，沒有處理好社區(qū)自治和現(xiàn)代民主的關(guān)系，那么，最終所作出的決策就很可能會引發(fā)社會矛盾，在修建城市基礎(chǔ)設(shè)施過程中，就很可能會遭到部分社區(qū)居民強(qiáng)烈反對。

一些城市管理者急于求成，在沒有廣泛征求社區(qū)居民意見的情況下，就作出修建城市基礎(chǔ)設(shè)施的決定，結(jié)果導(dǎo)致民怨沸騰。修建公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站本來是改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在現(xiàn)實(shí)中之所以引起爭議，就是因?yàn)槌鞘泄芾碚邲]有處理好個(gè)體與整體之間、局部與全局之間，以及社區(qū)自治與民主決策之間的關(guān)系。

筆者的建議是，在修建公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、大型變電站這樣的公共設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求社區(qū)居民的意見。如果涉及一個(gè)社區(qū)居民的公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)放手讓社區(qū)居民按照自治原則作出決定；如果涉及不同社區(qū)居民的公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立必要的協(xié)商機(jī)制；如果社區(qū)自治組織協(xié)商不成，應(yīng)當(dāng)提請人大常委會公開討論。人大常委會在作出決策之前可以召開聽證會、座談會、辯論會，也可以聘請相關(guān)專家詳細(xì)解釋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和科學(xué)性。只有充分聽取并尊重社區(qū)居民的意見，把社區(qū)自治和民主決策有機(jī)結(jié)合起來，才能有效化解城市治理過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，才能在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中凝聚各方共識，維護(hù)好各方權(quán)益。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授）