社區(qū)自治原則的正反兩方面作用

應(yīng)該指出的是，對(duì)于社區(qū)自治原則而言，具有正反兩個(gè)方面的作用。一方面，由于強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的主體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自主決策，因此，在涉及社區(qū)居民自身發(fā)展的問(wèn)題上，可以充分征求社區(qū)居民的意見(jiàn)，提高社區(qū)居民的參與意識(shí)和向心力，節(jié)約城市治理成本，提高城市運(yùn)營(yíng)效率；另一方面，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，忽視了城市的整體規(guī)劃，那么，在重大決策的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的情況。如果社區(qū)自治原則被濫用，有可能導(dǎo)致整個(gè)城市四分五裂，城市的交通環(huán)境更加惡劣，城市的發(fā)展規(guī)劃難以實(shí)施……只有在堅(jiān)持社區(qū)自治原則基礎(chǔ)之上，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，按照現(xiàn)代民主決策的程序作出決策，城市治理才能走上良性軌道。

從這一角度而言，當(dāng)前我國(guó)城市治理過(guò)程中之所以會(huì)出現(xiàn)諸多矛盾和問(wèn)題，根本原因就在于，雖然很多社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治，但是，政府部門在城市管理規(guī)劃的過(guò)程中沒(méi)有充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，沒(méi)有將城市的整體發(fā)展規(guī)劃與社區(qū)居民的普遍需求結(jié)合起來(lái)，故而在決策程序上出現(xiàn)了問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)居民的利益受損，政府部門的公信力不斷下降。

如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與民主決策的有效結(jié)合

毋庸置疑，政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)自治，應(yīng)當(dāng)幫助社區(qū)居民建立自治組織，并且引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)自治組織解決社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)。但是，政府部門也應(yīng)充分意識(shí)到，社區(qū)自治只能成為解決社區(qū)內(nèi)部問(wèn)題的基本機(jī)制。在城市治理過(guò)程中，必須堅(jiān)持民主這一原則，必須充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，并且在人民代表大會(huì)制度框架下，依照法定程序作出整體決策。社區(qū)居民代表可以充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，人大代表必須向社區(qū)居民匯報(bào)自身工作，隨時(shí)聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，并向人大及其常委會(huì)反映社區(qū)居民的意見(jiàn)。假如政府部門在城市治理過(guò)程中越俎代庖，沒(méi)有充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，沒(méi)有處理好社區(qū)自治和現(xiàn)代民主的關(guān)系，那么，最終所作出的決策就很可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，在修建城市基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，就很可能會(huì)遭到部分社區(qū)居民強(qiáng)烈反對(duì)。

一些城市管理者急于求成，在沒(méi)有廣泛征求社區(qū)居民意見(jiàn)的情況下，就作出修建城市基礎(chǔ)設(shè)施的決定，結(jié)果導(dǎo)致民怨沸騰。修建公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站本來(lái)是改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在現(xiàn)實(shí)中之所以引起爭(zhēng)議，就是因?yàn)槌鞘泄芾碚邲](méi)有處理好個(gè)體與整體之間、局部與全局之間，以及社區(qū)自治與民主決策之間的關(guān)系。

筆者的建議是，在修建公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、大型變電站這樣的公共設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求社區(qū)居民的意見(jiàn)。如果涉及一個(gè)社區(qū)居民的公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)放手讓社區(qū)居民按照自治原則作出決定；如果涉及不同社區(qū)居民的公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立必要的協(xié)商機(jī)制；如果社區(qū)自治組織協(xié)商不成，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大常委會(huì)公開(kāi)討論。人大常委會(huì)在作出決策之前可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、辯論會(huì)，也可以聘請(qǐng)相關(guān)專家詳細(xì)解釋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和科學(xué)性。只有充分聽(tīng)取并尊重社區(qū)居民的意見(jiàn)，把社區(qū)自治和民主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能有效化解城市治理過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，才能在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中凝聚各方共識(shí)，維護(hù)好各方權(quán)益。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授）