市場機(jī)制下的動力運(yùn)行機(jī)制

中國的市場導(dǎo)向改革起步于短缺，起于計劃經(jīng)濟(jì)體制，是由計劃經(jīng)濟(jì)時的單一公有制投資主體轉(zhuǎn)向多元共生的過程。由于公有制特別是國有大中型企業(yè)是計劃經(jīng)濟(jì)時期資源的集中者和體制的主要關(guān)照者，從而也是最缺少改革動力的經(jīng)濟(jì)主體。相反，原來處于集體經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民，是原體制下簡單的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者，從而也是從原有體制中借承包制轉(zhuǎn)向自由遷徙和自主創(chuàng)業(yè)的主要人群。催生這種投資主體多元化的，則是從民間到原國有企業(yè)的不斷增長的自由理念，普遍的短缺則是自由創(chuàng)業(yè)的最有利的市場需求環(huán)境，于是投資主體一分為三，原來只有國有工業(yè)存在較多投資，農(nóng)村除農(nóng)田水利建設(shè)外基本就是反復(fù)循環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品和人口的簡單再生產(chǎn)，現(xiàn)在則是個體的農(nóng)民與工商戶在投資，新形成的或由原集體或地方國營轉(zhuǎn)制的中小企業(yè)在投資，原來的國有大型企業(yè)也因有了投資自主權(quán)，有了自負(fù)盈虧的機(jī)制而有了自主投資的積極性，所以上世紀(jì)八十年代的壓制投資與積累，主要是壓制國家投資，企業(yè)和民間投資則有了越來越充分的發(fā)展空間，并迅速成為社會資本形成的有生力量和豐富多彩的民生產(chǎn)品的供應(yīng)者。期內(nèi)改革與開放疊加，投資不僅來自境內(nèi)，也來自境外的港澳臺與國外，技術(shù)來源不僅來自原國有和集體體制的外溢，也來自境外和國外技術(shù)的成規(guī)模引進(jìn)，中國迅速成為電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、手機(jī)、計算機(jī)、汽車、摩托車等各種產(chǎn)品的生產(chǎn)大國，中國低廉的勞動力成本和廣闊的內(nèi)部市場成為各類投資的樂土。

中國政治權(quán)力的高度集中和經(jīng)濟(jì)體制高度分權(quán)并存是我國改革開放后特有的制度安排⑧，經(jīng)濟(jì)增長速度和規(guī)模是考核官員的重要指標(biāo)，各級官員高度重視經(jīng)濟(jì)實(shí)績，紛紛以稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、信貸扶持、審批放松等方式招商引資，投資力度不斷加大。

不斷加大的投資成為不斷增加的產(chǎn)能和不斷豐富的產(chǎn)品，中國產(chǎn)品如果只供應(yīng)國內(nèi)已明顯過剩，所以需要開拓國際市場，這在上世紀(jì)九十年代就已日漸急迫，加入WTO則是打開外部市場的制度性突破。但問題接踵而來，中國迅速成為世界制造業(yè)大國，中國產(chǎn)品核心技術(shù)不多，自主品牌少，占領(lǐng)國際市場，拼的是成本，比的是價格，靠的是數(shù)量，對原有的國際貿(mào)易秩序形成明顯沖擊，國外反補(bǔ)貼、反傾銷此起彼伏，境內(nèi)環(huán)境污染、資源短缺、勞動力成本上升。隨著新的產(chǎn)能不斷形成，則產(chǎn)能過剩也成為一個嚴(yán)重問題。

改革開放之后中國政府的投資已做了很多調(diào)整，主要轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施投資，對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要通過財政支持和信貸扶持，很少進(jìn)行直接投資。但社會性投資則一浪高過一浪，最典型的就是上世紀(jì)90年代中期以后的全國各地特別是大中城市的房地產(chǎn)投資。政府投資則是依托于城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)投資中的土地財政與土地開發(fā)。現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)化已經(jīng)出現(xiàn)了一些需要糾正的偏向。湖北省社會科學(xué)院院長宋亞平認(rèn)為，一些地方的城鎮(zhèn)化已成為單純追求GDP和城鎮(zhèn)化率的造城運(yùn)動。一是很多地方將城鎮(zhèn)化視為有效化解產(chǎn)能過剩、大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的靈丹妙藥；二是城鎮(zhèn)化的不少宏偉藍(lán)圖是行政長官指點(diǎn)江山與規(guī)劃人員閉門造車的產(chǎn)物；三是集中力量辦大事的體制優(yōu)勢在某些地方被異化為毫無顧忌的造城運(yùn)動；四是強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的主要動機(jī)是為政府脫貧致富。⑨