由內(nèi)而外推動(dòng)“幸福村落”建設(shè)常態(tài)化

雖然秭歸縣“幸福村落”建設(shè)取得了明顯成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展，但仍然有一些問題需要在不斷探索、創(chuàng)新中予以解決。

一是加大常態(tài)政策支持力度，輸送“幸福村落”建設(shè)的外部動(dòng)力。“幸福村落”建設(shè)要發(fā)揮廣大村落村民的主體性、主動(dòng)性與自主性，讓他們積極參與到“幸福村落”建設(shè)之中，創(chuàng)建自己的幸福家園。但“幸福村落”建設(shè)完全依靠村民“自發(fā)自籌自勞”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是涉及農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由于財(cái)力匱乏也力不從心。因此，加大常態(tài)性政策支持力度，建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制，整合各部門資源，持續(xù)輸送“幸福村落”建設(shè)的動(dòng)力，顯得尤為重要。在強(qiáng)化政府投入為主與村落自籌自勞投入為輔相結(jié)合的基本公共服務(wù)建設(shè)投入機(jī)制同時(shí)，積極探索引入民間社會(huì)資本參與“幸福村落”建設(shè)的辦法和機(jī)制，解決“幸福村落”建設(shè)財(cái)力不足的困境。

二是激發(fā)“一長八員”潛能，推進(jìn)“幸福村落”建設(shè)的長期持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。“幸福村落”建設(shè)要以村落為落腳點(diǎn)，以村落理事會(huì)為依托，以“一長八員”為主導(dǎo)?？梢哉f，在“幸福村落”建設(shè)中，“一長八員”的作用至關(guān)重要，他們的作用能否有效發(fā)揮，直接關(guān)系到“幸福村落”建設(shè)的成效，甚至成敗。所以，要加強(qiáng)村落“一長八員”隊(duì)伍建設(shè)，開展知識(shí)技能培訓(xùn)，建立合理激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們的潛能，保持他們工作熱情。只有這樣，才能有效推進(jìn)“幸福村落”建設(shè)的良性持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“幸福村落”建設(shè)的制度化。西奧多 · 威廉 · 舒爾茨（Theodore W. Schultz）將一種制度定義為“一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為”，是一種社會(huì)秩序。作為一種秩序的制度，其主要功能就是規(guī)范人們的行為及確保合理的行為預(yù)期，使復(fù)雜的社會(huì)行為關(guān)系得以規(guī)范簡化，減少不確定性，降低社會(huì)成本，使社會(huì)分工合作得以實(shí)現(xiàn)。“幸福村落”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要制定明晰的規(guī)章制度加以規(guī)范，保障其穩(wěn)定運(yùn)行，否則就會(huì)缺乏穩(wěn)定性和長期性，導(dǎo)致組織運(yùn)行出現(xiàn)內(nèi)耗、無效率等問題。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。“幸福村落”建設(shè)要更加深入探索加強(qiáng)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、長效機(jī)制以及投入機(jī)制等制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“幸福村落”建設(shè)規(guī)范化、程序化與制度化，保障“幸福村落”建設(shè)的持續(xù)性、長效性與穩(wěn)定性。

“幸福村落”建設(shè)是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化的新舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的新思維，是深化新農(nóng)村建設(shè)的新探索，是推進(jìn)村民自治的新載體。秭歸縣“幸福村落”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體化的鄉(xiāng)村社會(huì)再整合，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的借鑒意義和推廣價(jià)值。

（作者為華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博導(dǎo)）

（本文系華中師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“中國地方治理現(xiàn)代化及國際比較研究”成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：CCNU14Z02008。華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士生李山參與本項(xiàng)目調(diào)研與相關(guān)數(shù)據(jù)資料搜集整理，對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

點(diǎn)評(píng)

秭歸縣推行“幸福村落”建設(shè)，使個(gè)體化農(nóng)民再次嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，有一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)：在創(chuàng)新開展農(nóng)村社區(qū)治理時(shí)，不能簡單地排斥地方政府的作用——如果地方政府供給的制度和機(jī)制與鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，能夠極大地激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生活力和凝聚力，這樣的制度和機(jī)制就是必要且合理的。關(guān)鍵在于國家該如何介入？治療中國鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化病變，必須從國家和鄉(xiāng)村社會(huì)兩個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，最好是二者能夠建立一種良性的互賴式治理關(guān)系。中國個(gè)體化鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國家和鄉(xiāng)村社會(huì)在協(xié)同創(chuàng)新中予以解決。