【摘要】發(fā)展家庭農(nóng)場是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。文章通過探究家庭農(nóng)場的內(nèi)涵,分析了家庭農(nóng)場發(fā)展的有利條件,剖析了我國現(xiàn)階段發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營模式存在的障礙,并從土地流轉(zhuǎn)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、健全社會化服務(wù)體系和完善配套政策方面,提出了加快家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)政策建議。
【關(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場 有利條件 障礙 政策
【中圖分類號】F3 【文獻標識碼】A
當前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等一系列問題,為了解決“誰來種地、怎樣種地”的問題①,黨的十七屆三中全會報告首次提出了家庭農(nóng)場經(jīng)營模式,十八大、十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議進一步提出要發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,加快培育集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,并明確了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。②構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心是培育適度規(guī)模和競爭力強的經(jīng)營主體,家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分,是適合我國基本國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。
家庭農(nóng)場的內(nèi)涵
家庭農(nóng)場是一個起源于歐美的舶來名詞,是指以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年“一號文件”出臺后,家庭農(nóng)場的實踐熱情和研究熱情進一步高漲,學者們從經(jīng)營方式、經(jīng)營主體、利潤來源等不同角度對家庭農(nóng)場的涵義進行了闡釋。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場做出的界定,家庭農(nóng)場應(yīng)具有以下幾個特征:
其一,家庭農(nóng)場是以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位③。按照我國的基本國情,廣大承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的踐行者,要始終保持農(nóng)民在“三農(nóng)”中的核心地位。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上,以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位,具有成員利益一致,勞動責任心強,積極性高等優(yōu)勢,還能對各種市場信息能迅速做出決策,最大限度地降低管理和監(jiān)督成本。家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍,并以戶籍上的家庭成員為主要勞動力,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要可以聘用少部分臨時性雇傭勞動力,但其數(shù)量一般不超過家庭成員務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。
其二,家庭農(nóng)場要以農(nóng)業(yè)為主業(yè),并能獲取持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展加速了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,也使得繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化現(xiàn)象普遍。家庭農(nóng)場不同于以非農(nóng)收入為主的兼業(yè)農(nóng)戶,他們是懂生產(chǎn)、會管理的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民,其主要勞動場所是在農(nóng)場,并且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為主要收入來源,大約占其家庭總收入的80%左右。家庭農(nóng)場的收入既包括了家庭成員投入勞動所得的“工資報酬”,也包括家庭農(nóng)場經(jīng)營的“利潤報酬”④。
其三,家庭農(nóng)場經(jīng)營的核心是適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣也具有規(guī)模經(jīng)濟的特征,從國外家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗看,家庭農(nóng)場的規(guī)模有逐漸擴大的趨勢。目前,我國農(nóng)村家庭土地規(guī)模戶均不到半公頃,規(guī)模上的差距使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。結(jié)合人多地少的具體國情,我國家庭農(nóng)場的規(guī)模應(yīng)與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相匹配,才能提高生產(chǎn)效率,確保家庭農(nóng)場人均收入不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民的人均收入水平。鑒于我國不同地區(qū)土地資源稟賦和經(jīng)濟技術(shù)水平差異較大,不同地區(qū)、不同作物品種的家庭農(nóng)場“適度規(guī)模”也不盡相同。
我國發(fā)展家庭農(nóng)場的有利條件
家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)構(gòu)成部分,是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版,符合我國的基本國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢⑤?,F(xiàn)階段我國發(fā)展家庭農(nóng)場具有如下有利條件:
土地流轉(zhuǎn)加速為發(fā)展家庭農(nóng)場提供了有利條件。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,農(nóng)村勞動力資源向城市滲透的速度加快,預(yù)計從現(xiàn)在起到2020年,將有2億左右的農(nóng)村人口陸續(xù)到東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)落戶,大量的閑置土地將隨之出現(xiàn)。與此同時,國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)相繼出臺,農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿進一步加大,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模必然會增加。目前,各級政府通過政策鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、合作、入股等形式流轉(zhuǎn)土地,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的形成⑥,為發(fā)展家庭農(nóng)場提供了空間。
政府為發(fā)展家庭農(nóng)場提供政策和制度支持。除了客觀條件的催生外,家庭農(nóng)場發(fā)展也符合我國政府的政策導(dǎo)向。2013年“中央一號文件”進一步明確家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2014年,中央一號文件提出“放活土地經(jīng)營權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”。農(nóng)業(yè)部相繼出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補償新標準》等多項政策,為家庭農(nóng)場發(fā)展、土地的流轉(zhuǎn)提供了政策支持。與此同時,各級政府部門正在加快制定針對家庭農(nóng)場的財政稅收、土地流轉(zhuǎn)和金融保險等各項優(yōu)惠政策,為中國家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了制度保障。
發(fā)展家庭農(nóng)場符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢。我國目前實行的分散的土地承包經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)方式存在結(jié)構(gòu)性的差異,因而很難適應(yīng)市場競爭的要求,經(jīng)營方式迫切需要實現(xiàn)從分到合的轉(zhuǎn)變,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革必然帶來經(jīng)營主體的變化,政府為刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高將采取一系列的支持措施,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的勞動者中也會涌現(xiàn)出大量的種田能手、養(yǎng)殖大戶、帶頭人等等,需要規(guī)模更大、效率更高、專業(yè)化更強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式與之匹配。家庭農(nóng)場作為新興職業(yè)農(nóng)民的載體,在這樣的背景下應(yīng)運而生,順應(yīng)了時代發(fā)展的要求。
我國家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的主要障礙
家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的普遍形式,在歐美等發(fā)達國家已有幾百年的發(fā)展歷史。但我國的家庭農(nóng)場只是近年來農(nóng)村地區(qū)探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)物,目前尚處于發(fā)展初期。與發(fā)達國家的家庭農(nóng)場相比,不管是生產(chǎn)規(guī)模上還是經(jīng)營效率上都存在較大的差距⑦。盡管有政府的政策支持,依然面臨著很多現(xiàn)實困難。
人多地少的國情和土地流轉(zhuǎn)的困境是我國發(fā)展家庭農(nóng)場的短板。家庭農(nóng)場是以適度集約化和規(guī)模化為基礎(chǔ)的,因此土地資源是發(fā)展家庭農(nóng)場的先決條件,如何有效集中土地是發(fā)展家庭農(nóng)場首要解決的問題。與發(fā)達國家不同,我國人多地少的國情加大了土地集約經(jīng)營的難度。我國現(xiàn)有耕地面積18.5 億畝,農(nóng)戶約2.4億戶,若按照家庭農(nóng)場平均耕地規(guī)模50畝計算,全國僅需要大約3700萬戶農(nóng)戶,還剩余2億左右的農(nóng)戶難以就業(yè)。另一方面,我國目前戶均耕地面積不足半公頃,發(fā)展家庭農(nóng)場所需要的土地資源主要靠租賃方式獲得,這就需要有完備的土地流轉(zhuǎn)制度。目前我國實行的是土地承包經(jīng)營責任制,在農(nóng)村居民社會保障不健全、土地流轉(zhuǎn)制度不完善的條件下,農(nóng)民勢必不愿將土地進行承租、承包和轉(zhuǎn)讓,土地流轉(zhuǎn)存在明顯的困難,規(guī)?;?jīng)營難以實現(xiàn)。
農(nóng)民文化素質(zhì)偏低是發(fā)展家庭農(nóng)場的瓶頸。人力資本是生產(chǎn)發(fā)展最關(guān)鍵的要素,農(nóng)民的素質(zhì)決定著家庭農(nóng)場的興衰。發(fā)達國家的家庭農(nóng)場主素質(zhì)普遍較高,如瑞士的農(nóng)業(yè)教育分為高等教育、專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和對農(nóng)民的技術(shù)培訓3個層次,凡是經(jīng)營農(nóng)場者必須接受相當于中等水平的教育并取得相關(guān)證書⑧。相比而言,中國農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)存在巨大差距,相對較低的文化素質(zhì)是制約我國發(fā)展家庭農(nóng)場的瓶頸。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒,2013年中國鄉(xiāng)村人口為62961萬人,2012年全國人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)(抽樣比為0.850‰)表明,15歲及以上文盲人口數(shù)為46619人⑨,集中分布在廣大農(nóng)村。除了文盲人口外,中國農(nóng)民普遍受教育程度不高,約36.7%的農(nóng)民僅具備小學以下文化程度,僅有13%的農(nóng)民達到高中以上文化程度,只有不到5%的農(nóng)民接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育⑩。普遍較低的文化素質(zhì)不利于廣大農(nóng)民學習和掌握現(xiàn)代專業(yè)知識,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平,從而成為制約我國家庭農(nóng)場發(fā)展的不利因素。
資金短缺制約家庭農(nóng)場的規(guī)?;?jīng)營。目前我國大規(guī)模的家庭農(nóng)場數(shù)量不足,家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模普遍較小。我國家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模已達200畝,但只有23.2%的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模在100畝以上,絕大部分家庭農(nóng)場規(guī)模都在50畝以下。資金短缺是導(dǎo)致我國家庭農(nóng)場規(guī)模偏小的重要原因。一方面,各級政府對發(fā)展家庭農(nóng)場的資金支持不足,現(xiàn)階段家庭農(nóng)場的資金來源主要是家庭農(nóng)業(yè)收入有限的剩余部分,不能滿足規(guī)?;a(chǎn)的需要。另一方面,種植成本逐年增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下,用工費用不斷上漲,進一步加劇了家庭農(nóng)場的資金短缺問題。相比而言,發(fā)達國家和地區(qū)在財政、信貸、稅收、保險方面給予家庭農(nóng)場的資金支持遠遠超過我國。近兩年,我國涉農(nóng)貸款規(guī)模雖有增長,但增速緩慢。目前銀行發(fā)放的涉農(nóng)貸款規(guī)模僅僅占其全部貸款總額的5%,家庭農(nóng)場70%以上的資金來源于家庭自身積累或民間借貸。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全致使家庭農(nóng)場發(fā)展的外部環(huán)境缺失。家庭農(nóng)場的本質(zhì)是擴大了的農(nóng)戶經(jīng)營,為了具有較高的生產(chǎn)效率和較低的市場交易成本,必然會增加對技術(shù)更新、金融保險、市場銷售等多方面的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系可以為家庭農(nóng)場提供全面地服務(wù)和保障。如美國農(nóng)民通過合作社與農(nóng)協(xié)聯(lián)合起來,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、儲運和銷售環(huán)節(jié),增加市場競爭力,并抵御各種可能的風險。只有依靠專業(yè)合作經(jīng)濟組織,才能實現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的有效對接,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和抗風險能力。目前,中國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展尚未完善,生產(chǎn)和銷售各環(huán)節(jié)所需的社會服務(wù)供給不足,必然會影響家庭農(nóng)場的發(fā)展。
我國加快發(fā)展家庭農(nóng)場的政策建議
農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持,家庭農(nóng)場的發(fā)展同樣離不開政府的支持。為此,政府需要引領(lǐng)社會資源做好以下幾方面的工作,為家庭農(nóng)場的發(fā)展保駕護航:
著力做好土地流轉(zhuǎn)工作。土地制度是農(nóng)業(yè)制度安排的基礎(chǔ)和核心,構(gòu)建家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,必須首先建立相應(yīng)的土地經(jīng)營制度。為此,2014年11月,中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,提出要在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要注意不能使用行政手段強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,要堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t,不能強迫收回農(nóng)民承包地。同時,不能為了追求規(guī)模而盲目推進,確保土地流轉(zhuǎn)速度與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進步、生產(chǎn)手段改進程度和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。各地應(yīng)盡快建立各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,為土地流轉(zhuǎn)提供信息和交易平臺,并為農(nóng)民提供相關(guān)的政策咨詢和價格評估等配套服務(wù)。同時,各級有關(guān)部門要定期對租賃土地的家庭農(nóng)場經(jīng)營能力和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查,保護農(nóng)民的土地收益。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力是提高家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素,作為新型職業(yè)農(nóng)民的載體,家庭農(nóng)場的經(jīng)營者不僅是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)帶頭人,還要發(fā)揮示范和帶動效應(yīng),不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和素質(zhì)。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明農(nóng)業(yè)教育和培訓是提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的主要途徑。為此,我國應(yīng)建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)教育制度,設(shè)立人才培訓基地,與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究所、技術(shù)指導(dǎo)站建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,幫助家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加各種形式的職業(yè)教育培訓以提高學歷層次和技術(shù)水平。同時,完善相關(guān)配套扶持政策,鼓勵中高等農(nóng)業(yè)院?;蛳嚓P(guān)專業(yè)的畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場,保證家庭農(nóng)場數(shù)量和質(zhì)量均衡發(fā)展。
健全社會化服務(wù)體系。成立政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu),為家庭農(nóng)場提供公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的同時,還要注重培育為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的多元化、專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象,開展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、灌溉排水、倉儲物流等經(jīng)營性社會化服務(wù)。加強社會化服務(wù)組織與家庭農(nóng)場的有效對接,在各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間開展多種形式的合作,通過簽訂合同的方式,使家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、專業(yè)大戶、合作社,以及龍頭企業(yè)之間建立起緊密聯(lián)系,實現(xiàn)“利益共享、風險共擔”。
完善家庭農(nóng)場的配套扶持政策。建立、健全與家庭農(nóng)場發(fā)展相關(guān)的配套扶持政策,從財政、金融、稅收、信貸、法律等方面給予家庭農(nóng)場政策支持,并加大支持力度。不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)資金的投入機制,確保新增農(nóng)業(yè)補貼和財政支農(nóng)資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是家庭農(nóng)場傾斜,特別要對家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進經(jīng)營管理等方面進行重點支持。鼓勵金融機構(gòu)向家庭農(nóng)場提供低息甚至無息貸款,保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。進一步完善稅收優(yōu)惠政策,為家庭農(nóng)場提供相關(guān)的稅收及費用減免。完善農(nóng)業(yè)保險制度,增強家庭農(nóng)場抵御市場風險的能力。鼓勵申報家庭農(nóng)場示范項目,引導(dǎo)社會資金更多的流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,建立多元化投資體系。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。
(作者單位:石家莊鐵道大學經(jīng)濟管理學院,中國國際經(jīng)濟交流中心;本文系河北省社科基金項目河北省農(nóng)業(yè)國際競爭力動態(tài)研究的部分研究成果,項目編號:HB13JJ024)
【注釋】
①駱玉蘭:“農(nóng)業(yè)部發(fā)文促家庭農(nóng)場發(fā)展”,《農(nóng)村·農(nóng)·農(nóng)民(A版)》,2014年第3期。
②劉云:“ 2013年中央一號文件亮點解讀”,《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》,2013年第2期。
③方志權(quán):“家庭農(nóng)場啟示錄”,《北方牧業(yè)》,2014年第1期。
④高帆,張文景:“中國語境中的‘家庭農(nóng)場 ’”,《探索與爭鳴》,2013年第6期。
⑤《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》,中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報,2014年3月。
⑥朱啟臻等:“論家庭農(nóng)場:優(yōu)勢條件與規(guī)模”,《經(jīng)濟問題》,2014年第2期。
⑦杜志雄,肖衛(wèi)東:“家庭農(nóng)場發(fā)展的實際狀態(tài)與政策支持:觀照國際經(jīng)驗”,《改革》,2014年第6期。
⑧周忠麗,夏英:“國外‘家庭農(nóng)場’發(fā)展探析”,《廣東農(nóng)業(yè)科學》,2014年第3期。
⑨中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《2013年中國統(tǒng)計年鑒》,北京:中國經(jīng)濟出版社,2013年。
⑩楊建利,周茂同:“我國發(fā)展家庭農(nóng)場的障礙及對策”,《經(jīng)濟縱橫》,2014年第2期。
韓?。?ldquo;準確把握土地流轉(zhuǎn)需要堅持的基本原則”,《農(nóng)村經(jīng)營管理》,2014年第11期。
責編 /王坤娜