【摘要】“北美自由貿(mào)易區(qū)”的成功運行，給世界上其他國家和地區(qū)利用區(qū)域經(jīng)濟合作的模式，具有重要啟示作用。目前，已經(jīng)進入實質(zhì)性談判階段的“中日韓三國自貿(mào)區(qū)”，與“北美自由貿(mào)易區(qū)”有許多相似之處。因此，分析北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定簽署的動因和成功運行的經(jīng)驗，對中日韓三國開展區(qū)域經(jīng)濟合作有一定的啟示和借鑒作用。

【關鍵詞】北美自貿(mào)區(qū)　中日韓自貿(mào)區(qū)　啟示

【中圖分類號】F127              　 　【文獻標識碼】A

北美自由貿(mào)易區(qū)是世界第一個以地緣關系為紐帶，成功締結“自由貿(mào)易協(xié)定”的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，歷經(jīng)20多年的成功運行，成員國合作而伴生的國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)融合、直接投資、技術交流、服務貿(mào)易等相關產(chǎn)業(yè)鏈的整合與發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的整體提升。

北美自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗

北美自由貿(mào)易區(qū)是當今世界上實力最強的自由貿(mào)易區(qū)。在這個區(qū)域內(nèi)，美國、加拿大、墨西哥三國在政治、經(jīng)濟、文化高度不均衡的情況下實現(xiàn)了國家間的經(jīng)濟合作、經(jīng)濟互補，推動了北美洲地區(qū)的自由貿(mào)易發(fā)展，改變了世界經(jīng)濟的格局，尤其是改變了世界自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的重要格局。20年的市場運行，積累了諸多成功經(jīng)驗。

實施有差別、非同步的關稅消除。在北美自由貿(mào)易的框架下，三國修改了一些實施過程的規(guī)定，為了照顧經(jīng)濟體內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展落后的國家，平衡經(jīng)濟發(fā)展進程，根據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)定，實施有差別、非同步的關稅消除。經(jīng)過10年～15年的過渡期，建成一個消除所有貿(mào)易壁壘，取消貿(mào)易關稅的商品自由貿(mào)易區(qū)，并實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)完全自由流動。為了實現(xiàn)該目標，參與國都通過分階段、分步驟來達到相關的協(xié)約。規(guī)定了發(fā)達國家之間取消關稅的時間是10年，發(fā)展中國家是15年。

區(qū)內(nèi)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。北美自由貿(mào)易區(qū)建立后，美加墨三國不僅加強了經(jīng)濟、貿(mào)易、資源、技術、金融資本、人力資源等多領域的合作，尤其在環(huán)境保護問題上達成了共識；美加墨在自由貿(mào)易協(xié)定的框架下簽署了附屬協(xié)議《北美環(huán)境合作協(xié)定》，在環(huán)境合作協(xié)議的基礎上制定了具體可操作的環(huán)境保護計劃。開展了新環(huán)境保護合作計劃，簽署《2000年～2002年北美行動計劃議程》。確保經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。北美自由貿(mào)易區(qū)的環(huán)境合作是對現(xiàn)行貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行和完善，是北美向整個美洲的環(huán)境標準的趨同和合作模式的推廣。北美自由貿(mào)易協(xié)定在環(huán)境保護制度與合作方面，并沒有設置環(huán)境或生態(tài)上的標準，強調(diào)了成員國要在環(huán)境保護上合作。共同建立了環(huán)境應急狀態(tài)程序，采取共享環(huán)境保護信息的措施，制定了新的環(huán)境標準。

把擴大就業(yè)作為自貿(mào)區(qū)的目標之一。自由貿(mào)易區(qū)建設之初就將擴大就業(yè)作為其構建的重要目標之一，以期通過增加投資創(chuàng)造效益，擴大就業(yè)崗位。國內(nèi)外的直接投資首先給墨西哥的經(jīng)濟帶來了活力，墨西哥的客戶工廠的數(shù)量增加了17%，就業(yè)人數(shù)增長了46%。由于需要利用發(fā)展中國家當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，外國大量直接投資流入發(fā)展中國家。墨西哥擁有相對較低的生產(chǎn)成本和低廉的勞動力，以及便宜的土地價格等因素均有利于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以外國投資主要流向制造業(yè)、加工業(yè)、食品等行業(yè)。這些行業(yè)使墨西哥獲得了大量的就業(yè)機會。

充分考慮發(fā)展中成員國利益。墨西哥在北美自由貿(mào)易區(qū)中屬于落后的發(fā)展中國家。在構建北美自由貿(mào)易區(qū)時，充分考慮墨西哥利益。北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽訂了勞動關系合作協(xié)議。協(xié)議包含的內(nèi)容有：罷工權利、勞工結社和組織起來的自由和權利，集體與用工企業(yè)簽約的權力、禁止強迫勞動的權利和保護兒童、婦女同工同酬，消除雇傭歧視、防止職業(yè)病和職業(yè)傷害、提供最低勞動保護、賠償工傷事故、保護移民工人等權利。為此，北美自由貿(mào)易區(qū)成立了勞動合作委員會，要求各國加強本國的勞動法標準，協(xié)定沒有明確制定新的勞動法律法規(guī)。

爭取共識、先易后難。北美自由貿(mào)易區(qū)建設之初，面臨許多困難和分歧。貿(mào)易協(xié)定開始執(zhí)行的爭議的地方是降低關稅、非關稅壁壘。但是北美自由貿(mào)易區(qū)簽署的關貿(mào)協(xié)定并不僅僅是降低進口關稅，還有許多三國共同關注的問題；尤其是發(fā)展中國家中普遍存在的知識產(chǎn)權保護和侵權問題。另外，政府行政不能侵害外國投資者的財產(chǎn)和利潤。在反壟斷和不公平競爭上，執(zhí)行勞動法保護勞工安全和環(huán)境保護等問題上政府之間要合作。在一些敏感問題上化解矛盾，平息爭端，擱置爭議，尋求共識，先易后難。

區(qū)域內(nèi)投資，優(yōu)化成員國產(chǎn)業(yè)結構。墨西哥有效利用了區(qū)域經(jīng)濟合作機制，大幅調(diào)整了進口關稅，對外國的金融企業(yè)實行全面放開政策，大量的廉價勞動力，在外國巨額資本的作用下，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效應。伴隨大量的投融資所進行的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，外國的直接投資促進了成員國的新興工業(yè)的發(fā)展，推動了成員國的產(chǎn)業(yè)結構的升級。北美自貿(mào)區(qū)加強了成員國的產(chǎn)業(yè)分工和合作，使資源配置更加合理，成員國之間的資源等生產(chǎn)要素“自由”流動 ，形成互補。

通過貿(mào)易優(yōu)惠，擴大貿(mào)易規(guī)模。美國作為北美自貿(mào)區(qū)的倡導者，也是北美自貿(mào)協(xié)定的主導者，擁有絕對的主導地位和支配地位。分析貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的實力結構發(fā)現(xiàn)：美國擁有90%的經(jīng)濟實力，卻只有66.6%的人口；加拿大有8%的經(jīng)濟實力和7%的人口；墨西哥雖然有26%的人口，卻只有不到2%的經(jīng)濟實力。貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易優(yōu)惠政策，擴大了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易規(guī)模。在關稅和貿(mào)易選擇上分別針對不同國家的情況給予了相應的優(yōu)惠，以確保成員國的最大獲益。

高新技術交流合作，優(yōu)化經(jīng)濟結構。北美自貿(mào)區(qū)通過貿(mào)易機制和投資機制調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構，尤其是高新技術的交流合作，優(yōu)化了經(jīng)濟結構。墨西哥利用本國的廉價勞動力降低了生產(chǎn)成本，加強勞動密集型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，將商品重新出口到美國，再從美國再獲得巨額投資和技術轉讓，加快本國產(chǎn)品的更新?lián)Q代，在垂直分工中獲得較多的利益。美國、加拿大利用其高新技術密集型產(chǎn)業(yè)，擴大了墨西哥的市場，通過商品和資本的流動，促進本國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

靈活的爭端解決機制。在北美自貿(mào)區(qū)運行過程中，貿(mào)易摩擦和爭端時有發(fā)生，雙邊的碰撞和維系既需要共識也需要必要的妥協(xié)。因此，北美自貿(mào)協(xié)定在實施過程中，始終伴隨著維系各自利益的爭端和摩擦，需要每個成員國在協(xié)定框架下自覺按照互惠互利、合作共贏的原則和諧發(fā)展，合理化解爭端。北美自貿(mào)區(qū)成功的運行，得益于其高效獨特的爭端解決機制。在一般爭端解決機制中，基本原則是通過相互合作與磋商達成圓滿的解決辦法。該機制限定了爭端解決的時間，一個爭端的解決要經(jīng)過爭端雙方的談判和磋商，30～45天內(nèi)不能通過協(xié)商解決的爭端，成員國都可以要求貿(mào)易委員會解決。委員會通過召開全體會議，在發(fā)生爭端的國家之間進行斡旋、調(diào)解、調(diào)停，或改用其他可以選用的手段來達到問題的解決。整個爭端解決機制將實用主義和法制主義融為一體，靈活創(chuàng)新的機制為發(fā)展中國家和發(fā)達國家共同組建的區(qū)域經(jīng)濟共同體提供了便捷的爭端解決方案。

提高通關效率，促進區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易。為了提高通關效率，北美自貿(mào)區(qū)采用了風險管理系統(tǒng)，人力報關系統(tǒng)被電子預報關制度取代。同時，報關行被改成由報關代理人申報進口，并且簡化了報關單內(nèi)容，實現(xiàn)了商品和生產(chǎn)要素在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的自由流動。在美國和加拿大全天24小時開放的有66個繁忙的大陸口岸，其他地方開放16個小時。美國、加拿大、墨西哥還簽訂了一系列海關、口岸方面的協(xié)議，簡化通關手續(xù)，縮短口岸通過時間。北美自貿(mào)區(qū)全面實現(xiàn)了快速通關，為貿(mào)易自由和暢通提供了制度上的保證。

區(qū)域互助，化解成員國經(jīng)濟危機和金融風險。北美自貿(mào)區(qū)建立之初，墨西哥爆發(fā)了金融危機，經(jīng)濟增長受到重挫，但是，美國、加拿大給予了重要幫助和支持。美國先后給予了墨西哥500億美元的金融救助，而國際貨幣基金組織和世界銀行也相繼拿出數(shù)百億美元援助墨西哥。墨西哥自金融危機后經(jīng)濟增長一直保持這較高的增長率。加強北美自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融互助，有助于防范新的危機，自貿(mào)區(qū)通過調(diào)整成員國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構、資源共享、合理利用配置資源，加快區(qū)域內(nèi)的國際分工，擴大和吸引了對外投資，增強了合作成員在世界貿(mào)易中的地位，增強了抵御經(jīng)濟危機和金融風險的能力。

對中日韓自貿(mào)區(qū)建設的啟示

北美自貿(mào)區(qū)對中日韓自貿(mào)區(qū)的宏觀啟示。北美自貿(mào)區(qū)是世界最大的自貿(mào)區(qū)；中日韓自貿(mào)區(qū)是亞洲最大的自貿(mào)區(qū)，加上老牌歐盟自由貿(mào)易區(qū)，形成世界相互獨立、相互依存，相互發(fā)展而影響世界經(jīng)濟格局發(fā)展的三大自由貿(mào)易區(qū)，對區(qū)域經(jīng)濟一體化、全球經(jīng)濟一體化，都將產(chǎn)生重要而深遠的影響。北美自貿(mào)區(qū)志在必得，中日韓自貿(mào)區(qū)勢在必行。兩大自貿(mào)區(qū)既有相似之處，又有獨特之處。因此，從自貿(mào)區(qū)理論、戰(zhàn)略、構建和發(fā)展、經(jīng)濟效應等方面來看,都有其的共性特征與個性特點，尤其是北美自由貿(mào)易區(qū)的構建與發(fā)展、成功與經(jīng)驗，對中日韓自貿(mào)區(qū)的構建與發(fā)展，都具有重要的借鑒意義和示范效應。

自貿(mào)區(qū)理論的啟示。從理論層面來看，北美自貿(mào)區(qū)構建與運行的典型意義和成功經(jīng)驗，具有“模式”的獨特性和創(chuàng)新性，對世界自由貿(mào)易理論體系建設是一種突破和創(chuàng)新；即北美自貿(mào)區(qū)成功，突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟理論構想的、只有經(jīng)濟發(fā)達國家之間才能構建“自由貿(mào)易區(qū)”的設想，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標；而發(fā)達國家與發(fā)展中國家因為各種經(jīng)濟矛盾和利益關系錯綜復雜，往往很難結成大型區(qū)域經(jīng)濟集團。北美自由貿(mào)易區(qū)歷經(jīng)20年的成功運行，突破了這種傳統(tǒng)經(jīng)濟理論的認識思維模式，充分印證了構成經(jīng)濟集團、實現(xiàn)區(qū)域一體化，深層影響世界經(jīng)濟一體化的地緣關聯(lián)性、戰(zhàn)略共存性，大國主導性、經(jīng)濟互補性的理論設想和推論。中日韓自貿(mào)區(qū)的構建與運行，也可以從北美自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗中，找到理論體系的突破口和創(chuàng)新點，找到發(fā)展中國家與經(jīng)濟發(fā)達國家成員之間的利益“契合點”。

經(jīng)濟戰(zhàn)略的啟示。從戰(zhàn)略層面來看，北美自貿(mào)區(qū)的成功運行，體現(xiàn)了以美國為核心的北美經(jīng)濟戰(zhàn)略、美國經(jīng)濟戰(zhàn)略。這種“國家級”經(jīng)濟戰(zhàn)略，是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、世界經(jīng)濟一體化發(fā)展潮流的“核動力”。北美自貿(mào)區(qū)積累了20年的戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)驗，不僅對北美區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生了巨大的滲透力和影響力，形成了“北美自貿(mào)區(qū)”的主導地位，獲取最大的利益和資源。這就是戰(zhàn)略的圖謀和力量。

中日韓自貿(mào)區(qū)的構建，同樣具有“國家級”戰(zhàn)略。作為繼“歐盟”、“北美”之后的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)不僅具有戰(zhàn)略可行性，而且，對亞洲和世界經(jīng)濟一體化格局的發(fā)展，都有著巨大的推動力。北美自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)了大國的引領、主導、先行、先試的帶動作用；中日韓自貿(mào)區(qū)的構建與發(fā)展，同樣需要大國的引領、推動、先行和發(fā)展。中國是日韓最重要的第一貿(mào)易伙伴，日韓是亞洲經(jīng)濟強國，但日韓國內(nèi)面積狹窄、資源匱乏，決定了其對中國市場及世界資源經(jīng)濟和貿(mào)易市場的依賴性。中日韓三國的地緣性、經(jīng)濟依存性、資源互補性等，都表明區(qū)域經(jīng)濟合作、推動經(jīng)濟全球化的發(fā)展潮流。

事實上，中國已經(jīng)與世界許多國家和地區(qū)建立了很多區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，包括中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、以及中國國內(nèi)的一些省級自貿(mào)區(qū)等等，但這些自貿(mào)區(qū)在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化方面有一定的作用力和影響力，但這種作用力和影響力是有限的。只有中日韓自貿(mào)區(qū)的構建與運行，才是真正意義上的國家級自由貿(mào)易區(qū)，才是真正的國家級經(jīng)濟戰(zhàn)略，真正體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化高度融合、戰(zhàn)略發(fā)展、互惠互利、資源共享、合作共贏的戰(zhàn)略意圖。

中日韓作為東亞地區(qū)三個經(jīng)濟大國，涵蓋人口15億，GDP總量超過15萬億美元，占全球GDP的20%，占東亞地區(qū)的90%，已超過歐盟。而構建中日韓自貿(mào)區(qū)，將實現(xiàn)三國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享，產(chǎn)業(yè)深度合作，市場更加開放，貿(mào)易更加自由，逐步實現(xiàn)貨物、人力、資本更大限度的自由流動，促進三國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展水平的提升。

自貿(mào)區(qū)構建與發(fā)展的啟示。北美自貿(mào)區(qū)成員國中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間經(jīng)濟實力存在較大差距，美國與加拿大之間的經(jīng)濟差距也較大，經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構等差異性，使北美自貿(mào)區(qū)具有“南北”共存性、一國主導性、經(jīng)濟互補性的特點；既存在美、加之間的“水平形態(tài)的經(jīng)濟合作與競爭”，也存在著美墨、加墨之間的“垂直形態(tài)的經(jīng)濟合作與競爭”。

基于此，對中日韓自貿(mào)區(qū)的構建與運行，借鑒北美自貿(mào)區(qū)垂直分工合作的“模式創(chuàng)新”理念，利用成員國經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的差異，發(fā)揮成員國的互補優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。中日韓三國都是世界貿(mào)易大國，但經(jīng)濟水平差異較大，“求同存異，共贏發(fā)展”就顯得非常重要。中國是人口大國，勞動力和自然資源豐富，具有規(guī)模較大的市場潛力，但資金短缺、技術水平不高等因素制約發(fā)展，需要借助外資和技術力量。日本經(jīng)濟最為發(fā)達，資本和技術資源雄厚，但自然資源缺乏，消費市場狹小，需要中國大市場拉動需求。韓國是個新興工業(yè)化國家，同日本一樣也存在自然資源匱乏、市場狹小等問題，既需要借助日本更先進的技術，又需要利用中國大市場拉動消費，以及勞動力資源。中日韓通過自貿(mào)區(qū)模式合作，可實現(xiàn)資金與資源、資源與市場、市場與技術等諸多資源領域的互補優(yōu)勢。

另一方面，中日韓三國在政治上存在較大分歧。三國如何在經(jīng)濟合作中，從長遠利益出發(fā)，本著政經(jīng)分離的原則，求同存異尋找經(jīng)濟共同利益，通過經(jīng)濟技術的交流與合作，創(chuàng)造和開辟國際協(xié)商和協(xié)調(diào)渠道，增強政治上的互信，促使中日韓三國成為經(jīng)濟上合作共贏、政治上團結互信的戰(zhàn)略伙伴。同時，還要探索與美國的制度聯(lián)系。中日韓自貿(mào)區(qū)的構建進程中，要考慮和美國的合理關切，發(fā)展與美國的互利合作，誘導和鼓勵美國在中日韓自貿(mào)區(qū)建設中發(fā)揮積極的作用。

經(jīng)濟效應的啟示。一是借鑒北美自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，區(qū)別對待對經(jīng)濟水平有差距國家。在貿(mào)易壁壘的取消上實行差別化。在中日韓區(qū)域經(jīng)濟共同體建設上增強中國參加的推動力量。二是根據(jù)國情采取區(qū)別對待的措施，在一些差距較大的產(chǎn)業(yè)上，分步驟實現(xiàn)貿(mào)易自由化。三是對條件成熟能夠滿足國際分工需要的產(chǎn)業(yè)可以先期實行自由貿(mào)易。四是加強三國之間合作分工，在競爭中分工合作，互相促進，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭水平。五是加強三國在科技開發(fā)、勞動力資源、環(huán)境保護、高科技產(chǎn)業(yè)、金融保險等領域的國際合作。六是實現(xiàn)互惠互利，和平處理糾紛和爭端，共同促進經(jīng)濟增長。

總之，借鑒北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗和經(jīng)濟效應，最重要一點，就是，中日韓自貿(mào)區(qū)要建立健全一系列成熟完善的“中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”制度和機制，理論是指南，戰(zhàn)略是導向，構建與發(fā)展是創(chuàng)新，經(jīng)濟效應是動力，而制度和機制是中日韓自由貿(mào)易區(qū)穩(wěn)定運行的保障。

（作者單位：中國地質(zhì)大學（北京））

責編 / 豐家衛(wèi)（實習）