制圖：蔡華偉

閱讀成為越來越多的人的生活方式。

人民視覺

2015年，“全民閱讀”再次寫進《政府工作報告》。在十二屆全國人大三次會議舉行的總理記者會上，李克強總理回答了人民日報記者有關(guān)全民閱讀的提問，在全社會特別是出版界引起巨大反響。

伴隨著全民閱讀不斷升溫，曾經(jīng)為閱讀現(xiàn)狀擔憂、致力于推動全民閱讀的各界人士認為，在國家領(lǐng)導人的大力提倡和支持下，全民閱讀的春天即將到來。

領(lǐng)導人率先垂范

為全民閱讀注入強大動力

李克強總理在記者會上透露，他在聽取社會各界對起草中的《政府工作報告》的意見時，不僅是文化界、出版界人士，就連經(jīng)濟界和企業(yè)家都向他提出要支持全民閱讀活動，建議報告要加上“全民閱讀”的字樣，李克強總理希望全民閱讀能夠形成一種氛圍，無處不在，并明確說明年還會繼續(xù)把“全民閱讀”寫入《政府工作報告》。

檢索近些年的總理中外記者見面會，問題往往集中于政治、經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域，文化方面的提問很少，而閱讀問題在中外如此矚目的場合出現(xiàn)還是第一次。

對此，中國新聞出版研究院院長魏玉山分析，這說明全民閱讀已在社會各界引起廣泛關(guān)注，大家對改善中國國民閱讀現(xiàn)狀有共識。“全民閱讀在全面建成小康社會中有重要作用。閱讀是培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要途徑，是提高國家軟實力的重要手段，是激發(fā)萬眾創(chuàng)新的源泉，也是豐富人民群眾精神文化生活的重要方式。閱讀是和每一個人都息息相關(guān)的大事，政府當然重視。”魏玉山說。

2012年，黨的十八大報告首次將“開展全民閱讀活動”納入我國社會主義文化強國建設(shè)。2014年和今年的全國兩會，“全民閱讀”都被寫進了《政府工作報告》?！秶?ldquo;十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》等，也對全民閱讀提出明確要求。魏玉山說：“綜合這些情況看，李總理在記者會上的回答不是偶然的，體現(xiàn)了黨和政府對閱讀問題一貫的高度重視。”

黨和國家領(lǐng)導人率先垂范，在各種場合不斷提倡讀書和推薦好書，也為推動全民閱讀注入強大動力。習近平總書記熱愛讀書，不論是在出訪時，還是在國內(nèi)視察時，經(jīng)常談到閱讀問題，強調(diào)干部要帶頭讀書，并以自己的親身經(jīng)歷說明多讀書的益處。

全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新認為，最近兩年全民閱讀的風氣漸濃，這與黨和國家領(lǐng)導人的親自推動有密切關(guān)系。朱永新說，國家領(lǐng)導人熱愛閱讀、推廣閱讀，是民族的福祉，領(lǐng)導人身先士卒，就是無言的榜樣，就是最好的廣告。

閱讀立法

為全民閱讀保駕護航

全國政協(xié)委員、國家新聞出版廣電總局原副局長鄔書林在兩會期間聯(lián)合40多名委員提交了《關(guān)于盡快出臺〈全民閱讀促進條例〉》提案。鄔書林認為，全民閱讀應(yīng)該和全民健身、全民教育一樣，成為整體提升國民素質(zhì)的國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略，因此，閱讀立法十分必要，應(yīng)該盡快推動其出臺實施。

這份提案指出：1999年，我國國民的圖書閱讀率為60.4%，此后幾年一直下降，2005年跌至48.7%，引發(fā)社會普遍焦慮。此后在多方共同努力下，國民圖書閱讀率得到緩慢增長，2012年升至54.9%，仍然落后于眾多發(fā)達國家。2012年我國人均讀書4.39本，遠低于韓國的11本，法國的8.4本，日本的8.5本，美國的7本。此外，未成年人閱讀量與閱讀率下降、閱讀公共資源和設(shè)施不足不均衡、閱讀內(nèi)容良莠不齊、缺乏組織保障和經(jīng)費保障等問題也是促使委員們提出加快閱讀立法的原因。

據(jù)悉，2013年3月，國家新聞出版廣電總局正式啟動了《全民閱讀促進條例》的立法工作，該項目先后列入國務(wù)院立法工作計劃、中宣部的文化領(lǐng)域立法五年規(guī)劃，目前已完成草案第九稿，立法宗旨、原則及制度的確立都較為清晰，為未來的完善奠定了良好基礎(chǔ)。

在全國性閱讀立法穩(wěn)步推進的同時，地方性的閱讀立法工作已經(jīng)大步前進。2015年1月1日，我國首部地方全民閱讀法規(guī)《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進全民閱讀的決定》開始在江蘇省正式實施。3月1日，《湖北省全民閱讀促進辦法》正式實施。上海、福建、深圳等省市的全民閱讀立法工作也在緊鑼密鼓地進行。

引人矚目的是，這些地方性閱讀法規(guī)將全民閱讀納入政府工作規(guī)劃，明確了政府在提供和保障公共閱讀資源等方面的責任?！逗笔∪耖喿x促進辦法》規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當將全民閱讀工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，加大對全民閱讀的經(jīng)費投入。省文化大發(fā)展大繁榮資金以及市（州）、縣相關(guān)資金應(yīng)當按照一定比例，專項用于全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民閱讀活動的組織以及對農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)開展全民閱讀工作的扶持等。”

“在很多地方政府眼里，文化工作說起來很重要，但做起來就不那么重要了，經(jīng)常以經(jīng)費不足為借口能拖就拖?，F(xiàn)在有了法規(guī)，對地方政府而言就是硬約束，地方政府為閱讀立法等于是自我加壓，確實體現(xiàn)了誠意和遠見。”北京社科院學者、閱讀推廣人劉偉見說。

魏玉山說，用立法的方式保障人們的基本閱讀，促進全社會閱讀，是許多發(fā)達國家的共同做法，美國、日本、俄羅斯等都有促進與保障閱讀的法規(guī)。通過立法的方式，對全民閱讀的組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊群體保障等進行規(guī)范，有利于全民閱讀活動的穩(wěn)定、可持續(xù)開展，有利于動員全社會力量推動閱讀活動，有利于把全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略。

全民閱讀

需要立足全民

閱讀量的多寡不僅僅是個人閱讀習慣的問題，也是閱讀資源分配是否均衡的問題。我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的閱讀量差距是很大的。

據(jù)2014年北京所做的一項調(diào)查，首都青少年有七成每年能閱讀12本書，有37%的北京青少年每月支出20元至40元用于購買圖書雜志。而農(nóng)村青少年很少有這么充足的資源和財力用于閱讀。

北京桂馨慈善基金會公關(guān)部經(jīng)理酆偉表示，“我去湘西、河南、四川、甘肅等貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學調(diào)查時，從未在孩子的家里見過書架。”桂馨基金會在四川古藺一所有300多名學生的鄉(xiāng)中心小學設(shè)立了書屋，校長非常重視，專門辟出一間閱覽室，重新粉刷后還特意加固了門窗。還在閱覽室門口放了一盆清水，孩子進來看書前必須先洗手。因此，推動全民閱讀不是小事，而是有利于促進公民個人權(quán)利平等和社會公正的大事。

魏玉山認為，不同地區(qū)、不同群體之間，甚至男女之間，既存在閱讀量的差距，也存在閱讀質(zhì)上的差異，構(gòu)成這種差距、差異的因素是多方面的，也是會長期存在的。

當然，營造全民閱讀的文化與氛圍，政府仍是主要責任人。魏玉山認為，從政府的角度來說，可以通過構(gòu)建覆蓋廣泛、便捷高效的閱讀設(shè)施來消除因基本閱讀場所、閱讀內(nèi)容不足帶來的差距，通過對弱勢群體等提供基本閱讀保障來消除經(jīng)濟因素帶來的差距。