在我國，居民身份證具有證明公民身份的法律效力。居民身份證登記項目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址和有效期。實行居民身份證制度不僅可以建立良好社會秩序，同時也是有效地保護公民合法權益的一項重要措施。通過人口遷移流動信息的管理，加強對個人稅收、服務、信用等信息的管理，強化“權利與義務對等”的原則，從而引導流動人口主動接受管理和服務。

第二，拓展居住證制度的適用范圍，實現(xiàn)流動人口社會服務的市民化。上海市是最早開始實施流動人口居住證制度的地區(qū)。在2002年6月，上海市政府出臺了相關規(guī)定。但該條例的適用對象僅是“具有本科以上學歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員”，主要是借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度探索實現(xiàn)技術移民的辦法。2004年10月頒布的《上海市居住證暫行規(guī)定》把居住證適用對象擴大到“在本市居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員”，2006年11月上海市在《關于做好農(nóng)民工工作的實施意見》中，符合條件的農(nóng)民工也可以領取居住證，完全實現(xiàn)了居住證的平民化。2009年開始，上海市規(guī)定連續(xù)繳納各種保險達到一定年限后，可以轉(zhuǎn)為上海市戶籍。

從2002年上海市實施居住證制度至今已十多年。目前，全國已有北京、上海、廣東、江蘇、浙江、安徽等13個全?。ㄖ陛犑校┑赜蚝颓鄭u、大連、鄭州、成都、武漢、昆明等12個地市開始實施了居住證管理辦法。居住證起初是這些城市為引進人才而推行的一項制度措施，持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當?shù)鼐用竦拇?，而目前已拓展?億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。

居住證制度的核心在于權益平等，涉及流動人口就業(yè)扶持、勞動保障、權益維護、就學就醫(yī)、計劃生育、法律援助、公共交通等，實行同一標準，實現(xiàn)與本地市民同等權益。通過居住證制度的市民化，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進城市的義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務的覆蓋范圍，最終使基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，這是城市流動人口管理與服務的發(fā)展方向。

表1