建立與居民身份證和居住證制度相關(guān)聯(lián)的“社會服務(wù)包”。首先,居民身份證所對應(yīng)的“社會救助型服務(wù)包”。其主要內(nèi)容包括:最低生活保障、就業(yè)救助、醫(yī)療救助、臨時救助、法律援助等。其中,臨時救助對符合條件的救助對象可采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放衣物、食品、飲用水,提供臨時住所等方式予以救助。流動人口持有居民身份證到城市街道和社區(qū)中的各種政務(wù)大廳、辦事大廳等,在統(tǒng)一受理窗口,就可以申請有關(guān)社會救助型服務(wù)包的項目及其服務(wù)內(nèi)容。
其次,居住證所對應(yīng)的“社會服務(wù)包”。在城市居住7天以上的流動人員就可以申請辦理居住證,屬于居住證(A)類;居住1年以上可以通過積分制升級為居住證(B)類。居住證(A)類所對應(yīng)的社會服務(wù)可稱為“基本生活型服務(wù)包”,除了身份證所包含的社會服務(wù)包內(nèi)容外,還包括計劃生育、公共衛(wèi)生、就業(yè)扶持、社會保障和子女教育等服務(wù)。具體內(nèi)容可見表1。
居住證(B)類所對應(yīng)的社會服務(wù)內(nèi)容可稱為“基本發(fā)展型服務(wù)包”。其主要內(nèi)容包括:教育福利、保障性住房。具體內(nèi)容為:子女入公辦學(xué)校(幼兒園);如果他們的未成年子女與其共同生活,子女可以按有關(guān)規(guī)定,參加居住地中考和有關(guān)學(xué)校招生錄取,在居住地報名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄??;可以申請公共租賃住房。
通過積分制實現(xiàn)社會服務(wù)體系多段融通和分級管理。借鑒我國各地在積分制實踐方面的經(jīng)驗,在居住證所對應(yīng)的社會服務(wù)管理中,實施積分制。積分制綜合考慮流動人口在城市的連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、就業(yè)行業(yè)和崗位、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等情況進行積分登記。
積分指標體系由基礎(chǔ)指標、加分指標、減分指標等組成,積分累積到一定分值后,可以把居住證(A)類申請升級為居住證(B),實現(xiàn)流動人口從暫時居住到長期居住管理和服務(wù)的融通,實現(xiàn)不同的服務(wù)需求和服務(wù)項目對流動人口的覆蓋。
在積分制實施方面,可以根據(jù)目前我國城鎮(zhèn)化全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制;有序放開城區(qū)人口50萬~100萬的城市落戶限制;合理放開城區(qū)人口100萬~300萬的大城市落戶限制;合理確定城區(qū)人口300萬~500萬的大城市落戶條件;嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模的要求,根據(jù)城市人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,制定有差異化的積分指標、積分指標體系和積分值,從而實施對流動人口的有效引導(dǎo)。
(本文系國家社科基金重大項目“社會服務(wù)管理體制改革與社會管理創(chuàng)新”和江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地重點項目“蘇南社會管理體制機制創(chuàng)新研究”的階段性成果,項目編號分別為12&ZD063、10JD014;南京大學(xué)社會保障專業(yè)碩士研究生丁群晏對此文亦有貢獻)
注釋
①國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司:《2012中國流動人口發(fā)展報告》,北京:中國人口出版社,2012年,第3頁。
②蔡昉、都陽:《轉(zhuǎn)型中的中國城市發(fā)展——城市級層結(jié)構(gòu)、融資能力與遷移政策》,《經(jīng)濟研究》,2003年第6期。
③王太元:《戶籍改革:剝落附著利益》,《瞭望新聞周刊》,2005年第20期。
④彭希哲、趙德余、郭秀云:《戶籍制度改革的政治經(jīng)濟學(xué)思考》,《復(fù)旦學(xué)報》,2009年第3期。