【摘要】當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，其特點包括從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。從世界經(jīng)濟(jì)史上看，日、韓、美、德等國家也經(jīng)歷過由長期高速增長向其他增長階段轉(zhuǎn)變的情況，這些國家在轉(zhuǎn)變過程中均采取了對內(nèi)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、對外調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系等應(yīng)對措施。結(jié)合歷史經(jīng)驗教訓(xùn)及我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我國應(yīng)注重進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后的宏微觀政策選擇，制定適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展的人口和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，提升國際話語權(quán)，加強話語體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)  結(jié)構(gòu)調(diào)整  國際話語權(quán)  創(chuàng)新驅(qū)動  人口老齡化

【中圖分類號】F120                   【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”①這一論述表明，中央作出明確判斷：­我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，而新常態(tài)又集中體現(xiàn)為增長速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型等三大特點。那么，在世界經(jīng)濟(jì)史上是否有類似的情況？已經(jīng)經(jīng)歷過類似階段的國家有否可供借鑒的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施？我們可以怎樣借鑒他國經(jīng)驗？

部分國家從高速增長階段向其他階段的轉(zhuǎn)變

縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，從來沒有哪個國家可以一直維持高速增長，東亞的增長明星是這樣，歐洲的增長明星也是這樣。1950～1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973～1990年期間回落至4.26%，1991～2012年期間更是降至0.86%；1961～1996年期間，韓國GDP年均增速為8.02%，1997～2012年期間僅為4.07%。聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)50年代平均增速達(dá)到了8.2%，其中1955年的增速高達(dá)12.1%。但到了1973年結(jié)束了經(jīng)濟(jì)增長的“黃金年代”，增長率由20世紀(jì)60年代的平均每年4.4%降至20世紀(jì)70年代平均每年2.9%。即使遠(yuǎn)溯更長的歷史，最著名的增長明星美國也沒能逃過這一規(guī)律。1860～1900年間，美國工業(yè)制成品的價值增長了7倍。1860年，美國工業(yè)產(chǎn)值還只占世界第4位，1894年已躍居世界第一位。1913年，其工業(yè)產(chǎn)品已占世界工業(yè)總產(chǎn)品的三分之一，比英、法、德、日四國的工業(yè)產(chǎn)品總量還多；鐵路線長度猛增到37.9萬英里，占全世界鐵路線總長度的一半。②但是，美國也未能避免增速的下跌，甚至還出現(xiàn)了20世紀(jì)20年代末到30年代的大危機。

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在一定時期內(nèi)，假如依據(jù)一定的制度安排能夠使生產(chǎn)要素按照一定的比例配置，生產(chǎn)力就能得到較快發(fā)展。而如果任何一個方面，無論是人的因素（指有一定生產(chǎn)經(jīng)驗、勞動技能和科學(xué)知識，并實現(xiàn)著物質(zhì)資料生產(chǎn)的勞動者）還是物的因素（即人們在生產(chǎn)過程中所使用的勞動資料和勞動對象的總和），抑或是制度安排，不能基本匹配，則必然出現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的停滯。甚至，“除非對生產(chǎn)工具，從而對生產(chǎn)關(guān)系，從而對全部社會關(guān)系不斷地進(jìn)行革命，否則就不能生存下去”。③但是，且不說要素的調(diào)整需要較長的時間，人們很難預(yù)先做出合理的調(diào)整；即使能夠預(yù)先做調(diào)整，全部的社會關(guān)系亦非不經(jīng)過斗爭就能調(diào)整的。因此，發(fā)展到一定程度，減速是必然的。新的高速發(fā)展只有在生產(chǎn)要素的內(nèi)容實現(xiàn)了全新的發(fā)展時（在新的技術(shù)革命的條件下）才能重新發(fā)生。

那么，在生產(chǎn)要素的內(nèi)容實現(xiàn)全新的發(fā)展之前，有沒有什么辦法可以減緩經(jīng)濟(jì)體本身的減速趨勢呢？在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，前述國家做出了巨大的努力。歸納起來主要有兩個方面的政策措施，一個是向內(nèi)尋求解決方案，另一個是向外尋找出路。

各國應(yīng)對轉(zhuǎn)變之國內(nèi)政策措施

就國內(nèi)政策調(diào)整而言，在經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整階段，大多數(shù)國家結(jié)合自身情況特點，制定了與之相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和配套的發(fā)展戰(zhàn)略，在落實上則采取政府宏觀調(diào)節(jié)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的思路，憑借財政、貨幣措施和產(chǎn)業(yè)、人口政策等手段，培育并釋放有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向轉(zhuǎn)型升級之路。

發(fā)展戰(zhàn)略方面。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)上述國家發(fā)現(xiàn)自己之前的發(fā)展路徑已經(jīng)面臨瓶頸之時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的愿望變得強烈起來。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是多種因素綜合作用的結(jié)果，離不開經(jīng)濟(jì)資源的合理匹配以及自主創(chuàng)新水平的不斷提升。因此處于轉(zhuǎn)型期的國家出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策以及與之相配套的科教投資戰(zhàn)略。

日本在進(jìn)入20世紀(jì)70年代中期以后，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)危機、生態(tài)危機和能源危機交織迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速發(fā)展時期，日本開始適當(dāng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。日本在80年代以后開始對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性改造，即用知識密集型高科技產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)的重、化工業(yè)。同時，日本還不斷加大科研投資力度，積極培育新能源技術(shù)、工業(yè)機器人、生物工程、航空等工業(yè)部門，努力向“自立自主技術(shù)時代”邁進(jìn)，使得生產(chǎn)知識密集型的高科技產(chǎn)品成為日本經(jīng)濟(jì)的主要支柱。

1997年的亞洲金融危機沖擊了韓國的經(jīng)濟(jì)，韓國不得不對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革。自1998年起，韓國開始加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，投入大量人力和資金集中發(fā)展計算機、半導(dǎo)體、精細(xì)化工、生物技術(shù)、新材料等28個產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，同時在稅收、融資等方面給予諸多優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技開發(fā)。如今，汽車、電子、精密機械等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為韓國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在20世紀(jì)70年代德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境之時，德國政府也提出了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。德國在1973～1984年期間對傳統(tǒng)工業(yè)先后進(jìn)行了高新技術(shù)改造，并逐步淘汰高污染、高能耗、科技含量低、附加值低的產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代化新型工業(yè)過渡。經(jīng)過十多年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，1984年德國的工業(yè)增長得到恢復(fù)，機械、化工、電氣、汽車制造業(yè)成為工業(yè)的支柱。

20世紀(jì)30年代的大蕭條之后，美國政府的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1933年，美國先后通過了“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”和“全國工業(yè)復(fù)興法”，在農(nóng)業(yè)上對降低產(chǎn)出的農(nóng)民提供補助，同時對閑置耕地進(jìn)行補貼，期望調(diào)整農(nóng)業(yè)供需，在工業(yè)上控制和調(diào)節(jié)工業(yè)生產(chǎn)，推行“以工代賑”，興辦公共工程，鼓勵全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興。這些措施旨在實現(xiàn)美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，振興美國經(jīng)濟(jì)。

第二，人口戰(zhàn)略。人口因素會影響到一國的勞動力供給、市場需求結(jié)構(gòu)等，進(jìn)而會影響到經(jīng)濟(jì)增長。因此人口政策也是經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。日本和韓國是實施人口戰(zhàn)略的典型國家。

日本在轉(zhuǎn)型前后都面臨著年輕人減少和老年人持續(xù)增加的問題，只是日本政府直到1990年才開始重視生育水平問題，在這之后日本制定了各種鼓勵生育的政策。日本政府于1994年開始實施“天使計劃”，1995年完善了育兒休業(yè)制度，2003年又通過了《少子化社會對策基本法》，目的在于為生育孩子創(chuàng)造安定便利的環(huán)境。除此之外，日本政府還設(shè)立了專門機構(gòu)以提高出生率，同時采取補發(fā)津貼、增設(shè)幼兒園、保護(hù)兒童權(quán)益等措施，提倡家家戶戶多生孩子。然而值得注意的是，這些措施并未足以有效改善日本人口下降的趨勢，日本社會老齡化速度正在加快。

20世紀(jì)90年代之后，韓國同樣面臨著經(jīng)濟(jì)增速和生育率雙重下降的困境。根據(jù)調(diào)整人口政策支持者的觀點，假如生育率進(jìn)一步下降，將不利于韓國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，韓國政府在1995年成立了人口政策審議委員會研究人口政策的調(diào)整方案，并于1996年取消了控制人口出生的政策，實行“新人口政策”，并采取標(biāo)語等宣傳措施鼓勵生育。但是由于韓國并沒有及時抓住變革生育政策的最佳時機（1983年，韓國的生育率就已經(jīng)降至2.06，低于世代更替水平）④，如今也已經(jīng)陷入了“低生育陷阱”。

可以看到，日本和韓國在面臨經(jīng)濟(jì)狀態(tài)調(diào)整的時候，未能很好地預(yù)判人口變化趨勢，提前制定并及時實施預(yù)防人口老齡化的措施，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國應(yīng)該吸取教訓(xùn)，避免人口戰(zhàn)略的失當(dāng)。

宏觀調(diào)節(jié)方面。貨幣政策與財政政策可以通過影響總需求進(jìn)而影響產(chǎn)出，因而在經(jīng)濟(jì)增速換擋時期具有重要的調(diào)節(jié)功能。日本、韓國和美國在轉(zhuǎn)型期間都十分重視財政和貨幣政策的搭配，實踐中也取得了一定效果。

20世紀(jì)70年代中期以后，為刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)景氣，日本政府從擴大財政預(yù)算規(guī)模入手，擴大國債發(fā)行額度，同時增加用于社會保障和公共事業(yè)投資的財政支出。依靠大規(guī)模的公共投資，日本促進(jìn)了有效需求的釋放，實現(xiàn)了1976～1979年間平均5%的經(jīng)濟(jì)增長率，高于同期的發(fā)達(dá)國家。但是在廣場協(xié)議之后，日本政府的宏觀調(diào)節(jié)政策出現(xiàn)了失誤。當(dāng)時日本為了補貼因日元升值而受到打擊的出口產(chǎn)業(yè)，實行金融緩和政策，于是產(chǎn)生了過剩的流通資金。而與此同時，日本政府為了刺激經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增加財政預(yù)算，擴大內(nèi)需。不合時宜的貨幣政策和財政政策使得日本經(jīng)濟(jì)泡沫逐漸形成。

20世紀(jì)90年代之后，由于韓國人均收入水平的提高，內(nèi)需逐漸成為驅(qū)動韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強勁力量。為了刺激消費、增強內(nèi)需，2001年韓國政府提出了“健全的消費是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路”的口號，鼓勵居民進(jìn)行消費。與此同時，韓國銀行也多次調(diào)低商業(yè)銀行隔夜拆借利率和向金融機構(gòu)提供的資金調(diào)節(jié)貸款利率，提高大企業(yè)貸款上限，刺激企業(yè)投資。除此之外，韓國政府也兩次追加財政預(yù)算，用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及農(nóng)村水利設(shè)施的改造等。經(jīng)過政府的種種努力，韓國逐漸形成出口和內(nèi)需聯(lián)合驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

美國在應(yīng)對20世紀(jì)30年代的大蕭條時，采取了以財政政策為主、貨幣政策為輔的宏觀調(diào)節(jié)政策。在財政政策上，美國一度增加公共建設(shè)投資，同時實施大規(guī)模減稅。1933年，羅斯福政府設(shè)立公共工程局，撥款33億美元用于公用事業(yè)建設(shè)和公共設(shè)施完善。同年設(shè)立的臨時機構(gòu)民用工程署使四百多萬人在各式各樣的工程中獲得了工作。1935年，美國又成立了工程振興局及其聯(lián)合機構(gòu)，對失業(yè)的人展開救濟(jì)及提供工作。自1933年起，美國政府多次調(diào)整稅收政策改善收入分配，大規(guī)模減少普通民眾的賦稅，同時適當(dāng)增加對高收入者的征稅，目的在于緩解社會矛盾，提振國內(nèi)需求。在貨幣政策上，美國在此階段采取了連續(xù)降息的貨幣政策，降低了企業(yè)的借貸成本，實體經(jīng)濟(jì)逐漸得到復(fù)蘇。

市場經(jīng)濟(jì)方面。良好有序的市場環(huán)境有利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極能動作用，提高生產(chǎn)效率，因此處于轉(zhuǎn)型期間的國家大都通過財政支持、法律保障、信息交流等多種渠道提高市場經(jīng)濟(jì)運行效率。轉(zhuǎn)型國家在改善市場環(huán)境的政策措施中，尤其以對中小企業(yè)的扶持最為典型。

為了促進(jìn)中小企業(yè)管理方式的改善，提高中小企業(yè)生產(chǎn)效率，日本建立了中小企業(yè)管理機構(gòu)，制定了專門的中小企業(yè)法律體系，同時通過財政、稅收、金融等政策措施為中小企業(yè)在投資、創(chuàng)新和盈利方面創(chuàng)造了良好的環(huán)境，大大推動了中小企業(yè)的發(fā)展。

為了克服20世紀(jì)90年代韓國新自由主義造成的大企業(yè)和中小企業(yè)之間兩極分化、經(jīng)濟(jì)權(quán)力濫用等一系列弊端，樸槿惠上臺后提出了經(jīng)濟(jì)民主化概念，倡導(dǎo)公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。為此，韓國政府在全國各地建立了70個支援中心，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)和資金支持，小微企業(yè)的經(jīng)營狀況得到改善。

為了提供公平的經(jīng)濟(jì)條件，德國制訂了反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等一系列法律，同時通過政府擔(dān)保和銀行貸款的方式為中小企業(yè)提供財政支持。除此之外，德國還積極采取措施幫助中小企業(yè)提高生產(chǎn)效率，例如組織企業(yè)協(xié)作、加強技術(shù)培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)、促進(jìn)信息交流等。

美國擁有完善的中小企業(yè)服務(wù)體系和法律監(jiān)督制度，對中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，金融財稅等方面都具有較大的支持力度。例如，美國成熟的專利制度強有力地推動了企業(yè)創(chuàng)新，而為中小企業(yè)提供的融資便利和稅收優(yōu)惠政策大大提高了中小企業(yè)的生存能力，另外，金融咨詢、政府商務(wù)合同的監(jiān)督及管理人員培訓(xùn)等措施也有利于企業(yè)的快速成長。

各國應(yīng)對轉(zhuǎn)變之對外政策措施

在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，處于經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整階段的各國同樣也會向外尋求突破口，主要體現(xiàn)在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和國際話語權(quán)的利用方面。

對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸時，不論是國外的資源要進(jìn)來，還是國內(nèi)的資源要出去，都需要跨越國界的門檻。因此處于轉(zhuǎn)型期的國家會根據(jù)國內(nèi)外形勢調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在吸納有利因素的同時，消除不利因素。美國、日本和韓國在這方面的實踐較為典型。

20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機引發(fā)了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。但是以鄰為壑的貿(mào)易政策并未給當(dāng)時世界各國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來任何益處，反而加劇了當(dāng)時世界經(jīng)濟(jì)的蕭條。也正是在這樣的背景下，羅斯福清醒地認(rèn)識到只有排除關(guān)稅障礙，國際貿(mào)易才能恢復(fù)，美國的經(jīng)濟(jì)才能從中獲利。因此，自1933年起，美國逐步擴大免稅品的范圍，應(yīng)稅品在進(jìn)口貿(mào)易中的比重于1936年降至大蕭條前的水平。1934年的“互惠貿(mào)易協(xié)定法”改變了此前不斷強化的貿(mào)易保護(hù)主義趨勢，美國的對外貿(mào)易逐步向自由化趨近。互惠貿(mào)易協(xié)定推動了美國出口貿(mào)易大幅增長。

20世紀(jì)70年代末至80年代初，日本陷入了對外貿(mào)易摩擦頻發(fā)的困境。為此日本政府大幅度調(diào)整了自己的對外貿(mào)易戰(zhàn)略。在進(jìn)口方面，日本進(jìn)一步降低關(guān)稅，到80年代中期日本的關(guān)稅負(fù)擔(dān)率已經(jīng)降至2.5%～2.6%，在當(dāng)時的主要發(fā)達(dá)國家中處于最低水平。⑤除此之外，日本還以改善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度的形式消除非關(guān)稅壁壘，表彰鼓勵企業(yè)和個人增加進(jìn)口。在出口方面，日本實行資源出口限制政策，緩和貿(mào)易摩擦。在貿(mào)易對象多元化方面，日本積極向東亞國家和地區(qū)開放國內(nèi)市場，同時擴大了從東盟地區(qū)的進(jìn)口，目的在于利用亞太地區(qū)發(fā)展階段的不平衡性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣性，建立新的國際分工體系。

進(jìn)入新世紀(jì)后，韓國在投資自由化政策上進(jìn)行了調(diào)整，對外商的招商引資政策向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，在確定的領(lǐng)域給予外商多方面的優(yōu)待和優(yōu)惠。2001年韓國在20個知識基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)種上降低了外資進(jìn)入的門檻。這使得韓國可以更好地利用外國資本，不斷推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

國際地位和話語權(quán)的利用。在遭遇經(jīng)濟(jì)增長困境時，具有較高地位和話語權(quán)的國家可以利用自身在國際關(guān)系中的優(yōu)勢地位和主動權(quán)推動國際規(guī)則的演變，在轉(zhuǎn)型升級上占得先機，為自己的發(fā)展?fàn)幦「嗟目臻g。

美國是利用國際地位及話語權(quán)的積極實踐者。在大蕭條前后的國際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變中，美國的態(tài)度起著至關(guān)重要的作用。正是因為美國為了自己擴大出口貿(mào)易而選擇主動降低關(guān)稅，減少貿(mào)易壁壘，才推動了國際貿(mào)易向自由化方向的發(fā)展。究其根本，美國是從自身利益角度出發(fā)，利用自己的國際地位和話語權(quán)左右國際決策的。

實際上，日本和韓國等都在轉(zhuǎn)型前后積極利用自身硬實力和軟實力優(yōu)勢，爭取在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位，以便運用國際環(huán)境更好地為自身的轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。由于國內(nèi)資源的貧乏和產(chǎn)業(yè)升級的需要，日本在20世紀(jì)70年代中期之后提出了“東亞經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想，核心內(nèi)容是在自身調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，積極推動以日本的高新技術(shù)為領(lǐng)頭，亞洲“四小龍”的中間技術(shù)和東盟的勞動密集型產(chǎn)業(yè)分居兩翼的“雁形陣列”，最終目的是保證自身的穩(wěn)定增長，使自己成為東亞經(jīng)濟(jì)的唯一領(lǐng)導(dǎo)者。面臨韓國經(jīng)濟(jì)增速下降的問題，盧武鉉政府則于2003年提出了“東北亞時代”的構(gòu)想，即試圖通過促進(jìn)東北亞物流中心地的建設(shè)和東北亞商業(yè)據(jù)點化，使韓國成為東北亞商業(yè)中心，提升自己的話語權(quán)，建立有利于自身發(fā)展的新東北亞經(jīng)濟(jì)秩序。

政策建議之國內(nèi)政策調(diào)整

作為一個社會主義國家，中國當(dāng)然和前述各國的情況有很大不同，但一些政策措施，尤其是一些基于經(jīng)濟(jì)增長換擋期所產(chǎn)生的經(jīng)驗教訓(xùn)是可以借鑒的。從內(nèi)部政策調(diào)整和對外關(guān)系調(diào)整兩個方面看，我們認(rèn)為，無論是宏微觀經(jīng)濟(jì)政策，還是部分國家戰(zhàn)略，都有調(diào)整的余地。

在對內(nèi)政策上，可以從側(cè)重于考慮當(dāng)前和側(cè)重于考慮長遠(yuǎn)兩個方面來看。就當(dāng)前的政策選擇來說，經(jīng)濟(jì)宏微觀政策可能更直接一些；就考慮時期更長的戰(zhàn)略選擇來說，影響生產(chǎn)要素及其配置的人口、產(chǎn)業(yè)政策可能更重要一些。

宏微觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇。第一，宏觀上要穩(wěn)。宏觀調(diào)控的目的在于盡量減少轉(zhuǎn)型時期的波動及波動帶來的經(jīng)濟(jì)損失。因此，當(dāng)判定深層的要素及體制匹配已經(jīng)不再支持高速增長時，必須選用合理的宏觀工具和政策方向來減輕轉(zhuǎn)型的陣痛，并為經(jīng)濟(jì)適應(yīng)下一個階段新的發(fā)展速度做好鋪墊。首先，必須保證適當(dāng)?shù)呢泿殴?yīng)增速以防止經(jīng)濟(jì)泡沫的突然爆破。當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始減速時，一些行業(yè)會出現(xiàn)失速，一些產(chǎn)品的需求減少量會迅速放大。如果這種失速和放大迅速蔓延，形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，對經(jīng)濟(jì)的打擊便會在短期內(nèi)放大，形成危機。因此，在轉(zhuǎn)型期維持適當(dāng)貨幣供應(yīng)增速，防止錢荒出現(xiàn)非常重要。對于我國來說，建議在轉(zhuǎn)型比較急劇的時候，通過利率、匯率、準(zhǔn)備金率和公開市場操作，賦予經(jīng)濟(jì)體一個相對寬松的貨幣環(huán)境；在轉(zhuǎn)型比較平穩(wěn)的時候，再相對收緊。其次，要維持社會一定的消費能力和適當(dāng)擴大國家投資規(guī)模。經(jīng)濟(jì)增長速度的下行，往往伴隨著消費不振和投資規(guī)模增速放緩。一方面，我們要對這種放緩有充分的思想準(zhǔn)備和忍耐力。但另一方面，負(fù)增長或放緩的坡度太大是不合適的。一則同樣可能會帶來經(jīng)濟(jì)收縮的鏈?zhǔn)叫?yīng)，二則會造成社會財富較大的浪費。因此，有必要通過適當(dāng)增加財政支出和國家負(fù)債（雖然對政府債務(wù)的增長速度要非常注意控制）來保證經(jīng)濟(jì)一定程度的活躍性；采取正確的消費政策，釋放消費潛力；考慮由國家在商品（尤其是原材料）變得空前便宜的情況下出面加以利用；可以采取國家對大宗商品實施較大規(guī)模收儲，適度增加國家工作人員工資，擴大科研、教育、基礎(chǔ)設(shè)施投入等措施。

第二，微觀上要細(xì)。在經(jīng)濟(jì)高速增長期，供給不足是主要矛盾，因此重點在于產(chǎn)品能夠生產(chǎn)出來，至于生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量是次要的事情。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)效率、市場效率、產(chǎn)品質(zhì)量等都成為非常重要的事情。因此精細(xì)化管理成為新常態(tài)下的重要工作。首先是做好企業(yè)兼并重組。當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，出現(xiàn)大量虧損而又為了保證一定的就業(yè)卻無法讓這些虧損企業(yè)退出市場時，兼并重組便成為必然。一定程度的生產(chǎn)相對集中不可避免。當(dāng)然，在這個過程中如何防范壟斷形成也是值得注意的。其次是鼓勵創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的條件下，小微企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)等方面的作用更加凸顯，如何為這些企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造條件、提供服務(wù)變得越來越重要。再次是提高政府效率和管理能力。雖然企業(yè)是提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率的主體，但是從整個社會生產(chǎn)來看，政府效率也是生產(chǎn)效率的一部分。政府作為企業(yè)的外部監(jiān)管力量，對提高產(chǎn)品質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用；作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主要倡導(dǎo)者，政府對企業(yè)的發(fā)展方向起重要的導(dǎo)向作用。第四是要努力降低流通成本，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整。第一，人口政策的調(diào)整。從中國經(jīng)濟(jì)未來三十年的發(fā)展來看，最重要的當(dāng)然是配置好生產(chǎn)要素中第一位的勞動力要素。可以預(yù)期的是，按照現(xiàn)有的人口政策，在2020年以后，中國的人口絕對數(shù)量，勞動力在人口中的比重和絕對數(shù)量都將出現(xiàn)較快的萎縮。這將對中國的經(jīng)濟(jì)造成比較大的拖累，因為無論從需求還是供給方面看，穩(wěn)定或增長的人口和勞動力都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須要件。雖然，中國本屆政府已經(jīng)推出了“單獨二孩”的政策改進(jìn)，但從執(zhí)行結(jié)果看，與預(yù)期相差非常遠(yuǎn)。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該盡快全面放開二胎，如果全面放開二胎后五年仍然不能把生育率提高到更替生育率，則應(yīng)該全面放開生育限制，而如果全面放開生育限制五年后，生育率還是達(dá)不到更替生育率，則應(yīng)轉(zhuǎn)向鼓勵生育。如果不能夠盡快在這上面做大的調(diào)整，再過三十年，當(dāng)中國人口平均預(yù)期壽命比現(xiàn)在延長十歲左右，總?cè)丝诒痊F(xiàn)在少了幾個億的時候，人口及其結(jié)構(gòu)將成為所有要素中的絕對短板。

第二，創(chuàng)新政策的調(diào)整。過去幾十年中，依靠開放，無論是因為購買，還是技術(shù)的自然擴散，中國經(jīng)濟(jì)都從外部獲得了大量的技術(shù)。這些技術(shù)及其附加的改進(jìn)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強大的推動力。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，勞動力成本的上漲，技術(shù)層次的提升，中國以低成本從國外獲得高回報的技術(shù)已經(jīng)越來越難了。因為，沒有哪個國家會把自己有競爭力的領(lǐng)先技術(shù)出讓給別人。即使因為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因，在中國實現(xiàn)技術(shù)的應(yīng)用仍比許多原創(chuàng)國家有更大的優(yōu)勢。因此，自主創(chuàng)新將成為未來中國獲得新技術(shù)的越來越重要的途徑。而自主創(chuàng)新的成本一般會比通過學(xué)習(xí)購買推出新產(chǎn)品的成本來得高。因此，如何激勵自己的人民把更多的資源推向技術(shù)創(chuàng)新將成為中國必須認(rèn)真對待的問題。中國政府已經(jīng)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國家投入方面邁出了政策調(diào)整的步伐。我們認(rèn)為，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)該盡快更好地落地，并建立完整的執(zhí)行體系；國家投入也可以通過一個以經(jīng)濟(jì)增長作為基本參數(shù)的公式來規(guī)定，還應(yīng)該在輿論宣傳上秉持向技術(shù)創(chuàng)新傾斜的鼓勵政策。

第三，建立新常態(tài)下的主流話語權(quán)體系。如同前面建議在輿論上鼓勵技術(shù)創(chuàng)新一樣，我們認(rèn)為建設(shè)積極向上的主流話語體系是推動整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要抓手。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所造成的經(jīng)濟(jì)收入分化，不可避免地會促進(jìn)不同收入階層的形成，與之相對應(yīng)的是不同階層有不同的意識形態(tài)需求；而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展又給了他們充分表達(dá)的機會。這樣，諸如宣揚懶散和不勞而獲，甚至極端思想和為了好玩而造謠等負(fù)能量也都有了擴散的機會和途徑。這就需要政府更好地引導(dǎo)輿論，弘揚向上的價值觀，推崇有利于國家民族發(fā)展的價值取向，凝聚共識，實現(xiàn)發(fā)展；建立對國內(nèi)外技術(shù)和產(chǎn)品合理的社會輿論評價體系。當(dāng)然，在建立主流話語體系的時候，保留一定程度的多樣性也是必要的。

政策建議之提升國際話語權(quán)

這里要討論的話語權(quán)主要還是對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的話語權(quán)，即我國對國際分工、國際金融、國際交換的影響力（包括份額的擁有，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的確立和修改的權(quán)利等）。其次是政治、文化和軍事等的影響力。這些影響力對我國在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中話語權(quán)的提升具有很大作用。

提升在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的話語權(quán)。加強在世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的話語權(quán)建設(shè)關(guān)系到我國能否在新的階段保持自身應(yīng)有的發(fā)展速度和水平。過去，在經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重相對較小，生產(chǎn)力落后發(fā)達(dá)國家較多等因素的作用下，我們沒有能力也缺乏意愿在世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中爭取更多的話語權(quán)。話語權(quán)缺失所帶來的附加成本也不是很明顯。但一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量越來越大，因為話語權(quán)缺失而帶來的經(jīng)濟(jì)成本也就越來越高；另一方面，我們也越來越具備了在世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中爭取話語權(quán)的能力。因此我們有必要為降低我國在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成本而努力。首先，在繼續(xù)做大我國經(jīng)濟(jì)總量、不斷改善在國際分工中的地位的同時，從所有與我國相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織中爭取與我國經(jīng)濟(jì)總量和地位相稱的決定權(quán)。其次，不僅積極參與各行業(yè)、重要產(chǎn)品的定價格、定標(biāo)準(zhǔn)，而且根據(jù)我們在其中的利益和份額爭取有利于我們的定價方式和定標(biāo)準(zhǔn)方式。第三，在國際貨幣體系中確實體現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)實力、地位和發(fā)展前景，切實減少和消除當(dāng)前和過去因為不得已的“貨幣依附”⑥而增加的發(fā)展成本。在盡可能防范金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上，爭取應(yīng)得的“鑄幣稅”。隨著我國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，降低的這些經(jīng)濟(jì)成本和獲得的相關(guān)收益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能意味著究竟是高1～2個百分點還是低1～2個百分點，直接決定著2020年之后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是中高速還是中低速。

提升在其他國際關(guān)系領(lǐng)域的話語權(quán)。除了應(yīng)該努力提升經(jīng)濟(jì)關(guān)系范疇的話語權(quán)，非經(jīng)濟(jì)關(guān)系范疇的話語權(quán)的提升對降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本也很重要。首先，文化地位和文化影響力的上升，對所有的資產(chǎn)估值都是有巨大正面效應(yīng)的，因此尋求文化影響力的提高，尋求中國文化在世界文化中話語權(quán)的增強，在新的發(fā)展階段中應(yīng)該做更多的工作。其次，包括軍事投放能力在內(nèi)的政治影響力的提高則不僅會影響資產(chǎn)估值，還會為資產(chǎn)安全提供最后的保障。因此，在力所能及的情況下加強非經(jīng)濟(jì)硬實力建設(shè)也很重要。另外，思想影響、輿論影響等都對一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的影響。在這些方面我們都有必要尋求有利于我國發(fā)展的話語權(quán)。

注釋

①習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展　共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講》，《人民日報》，2014年11月10日。

②李英東、俞煒華：《近年來我國經(jīng)濟(jì)增長形勢與19世紀(jì)末20世紀(jì)初期美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的比較研究》，《學(xué)術(shù)論壇》，2008年第3期。

③《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第404頁。

④翟永興：《韓國低生育水平的原因研究》，碩士學(xué)位論文，河北大學(xué)，2011年5月。

⑤王莉珍：《20世紀(jì)80年代日本對外貿(mào)易政策調(diào)整研究》，碩士學(xué)位論文，蘇州大學(xué)，2005年4月。

⑥我們認(rèn)為，所有非國際本位貨幣的發(fā)行國都存在著貨幣依附的問題。在一定條件下，貨幣依附有利于發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，但不可避免地會根據(jù)依附程度深淺和國際經(jīng)濟(jì)活動量的大小，按比例向本位貨幣發(fā)行國繳納了“鑄幣稅”。

Strategic Adjustment and Policy Choices under the New Normal

—Several Thoughts based on International Experiences

Chen Jiangsheng

Abstract: At present, China's economy has entered a new normal with the characteristics that the high-speed economic growth has dropped to the middle to high speed, economic structure is being constantly optimized and upgraded, and the economy becomes more and more innovation-driven, rather than driven by factors of production or investment like before. Looking at the history of the world economy, Japan, South Korea, the United States, and Germany also experienced similar change that their economy which had grown fast for long slowed down and transitioned into another development stage. During the transition, all of these countries had taken measures to adjust their domestic development strategy and improve their external economic relations. In line with historical experiences and lessons as well as China's current economic situation, China should pay attention to making both macro and micro policy choices as the economy has entered a new normal, formulate population and industrial strategies suited to the long-term development, and work hard to increase its voice in international affairs.

Keywords: new normal, structural adjustment, voice in international affairs, innovation-driven, aging population

【作者簡介】

陳江生，中共中央黨校馬克思主義教研部副主任、教授、博導(dǎo)，中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會、中國審計學(xué)會理事。研究方向為世界經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、馬克思主義中國化。主要著作有《國際貨幣體系改革的出路和世界主要貨幣的地位》、《人民幣匯率形成機制研究》、《國際金融危機論》等。