【摘要】造成當前中國經(jīng)濟增速下滑的基本原因除了周期性和結構性因素外，目標管理缺失、弱化所導致的不作為也不可忽視。過去的GDP中心主義的政績考核方式有其問題，但不能從一個極端走向另一個極端，完全不要GDP目標，而應形成更多維的考核。拋開深化改革治理等帶來的紅利不論，從勞動力、資本和全要素生產(chǎn)率等基本面看，中國經(jīng)濟潛在增速不會大幅下滑。中國還需借重GDP目標的牽引和參照作用，但應秉持“區(qū)間管理，中線把握”原則，縮窄負產(chǎn)出缺口。中國經(jīng)濟增速問題的背后是發(fā)展方式轉變和制度體制轉型的難題，要正確理解和兼顧發(fā)展的邏輯與治理的邏輯，及其之間的內(nèi)在關聯(lián)和辯證關系。

【關鍵詞】創(chuàng)新驅動  全要素生產(chǎn)率  區(qū)間管理  中線把握  國家治理

2014年，中國經(jīng)濟增長7.4%，延續(xù)了前兩年的增長下滑態(tài)勢，且跌幅又有所拉大，創(chuàng)下1990年以來的新低，也是自2010年以來連續(xù)18個季度的增長減速，這是自改革開放以來從沒有過的。從月度指數(shù)上看更不容樂觀，上年四季度GDP增速為7.3%。并且，全國20多個省份的增速未達預期，其中落差最大的竟達4%，使得本來完全可實現(xiàn)的7.5%的預期增長目標沒有達到。更嚴重的是，經(jīng)濟走勢還在下滑，通縮預期大幅上升。今年1月匯豐制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為49.7，仍處于枯榮線以下，這預示一季度經(jīng)濟將比去年四季度差，PPI連續(xù)34個月為負，加上資本外流和最近制造業(yè)倒閉潮加劇，GDP趨勢增長率應已下行至7.1%附近，逼近7%政策底線。如繼續(xù)下降，將會導致包括就業(yè)困難、收入下降、資金外流、金融安全（大量壞賬）、預期惡化從而影響社會、經(jīng)濟穩(wěn)定等一系列嚴重問題。

是什么原因造成這種頹勢，拉大了實際增長率和潛在增長率的差距？這種持續(xù)的實際經(jīng)濟增長率迅速下滑真的是潛在增長率放緩造成的新常態(tài)下的態(tài)勢嗎？這里所謂潛在增長率指的是資源基本達到有效配置這一理想狀態(tài)下的增長率（即生產(chǎn)因素充分發(fā)揮作用，現(xiàn)代市場制度建設基本到位）。現(xiàn)有一些量化實證分析認為，至2020年中國潛在增長率仍會在8%以上，因此，認為目前盛行的潛在增長率明顯放緩是新常態(tài)未免夸大其詞。①這個數(shù)字也許有些高估，但其論證方法是量化的、嚴肅的。

為此，本文將重點探討以下問題：當前中國實際經(jīng)濟增速下滑的主要原因，是周期性的，結構性的，還是其他？如何縮小新常態(tài)下的中國經(jīng)濟實際增長率與潛在增長率之間的負產(chǎn)出缺口（包括其合理區(qū)間的界定）？下一步深化改革、改善治理、促進發(fā)展究竟往何處去？這些問題至關重要，因為一旦發(fā)生方向上、認識上的誤區(qū)，會造成大的政策或改革失誤，包括人為地造成經(jīng)濟增速大幅度下滑，這必將會影響到社會經(jīng)濟穩(wěn)定和改革大局。中國仍需要保持一定的經(jīng)濟增速，以便為結構性改革和驅動方式的改變贏得時間、提供空間。為此，本文秉承著標本兼治的原則，不僅僅只是對當前經(jīng)濟下滑給出短期對策建議，更重要的是對長期治理的根本性制度建設給出我們的看法。