在中國乃至當前的經(jīng)濟發(fā)展模式中，由于政府主導經(jīng)濟，部門和官員有很大的審批權（截至今年年初，國務院有關部門取消和下放行政審批事項1/3以上，但仍有近1000項行政審批），除了責任心和政績考核的壓力之外，拿錢辦事的尋租設租貪腐行為在客觀上作為一種“潤滑劑”也曾對經(jīng)濟增長起到一定作用。當然這種公權力不受限制所導致的腐敗和不正之風，對于中國政治、經(jīng)濟和社會的長遠健康發(fā)展無疑是非常不利的，各方面的危害性極其大，需要在制度建設和政府的定位上加以扭轉(zhuǎn)和根治。在當前對政府官員“亂作為”治理已經(jīng)收到明顯成效的同時，接下來重點要治理不作為，“為官不為”也是腐敗。

這樣，在當前全面深化改革背景下就提出了一個新的課題，即在治理現(xiàn)代化的過程中，如何在政府官員中形成新的促進經(jīng)濟增長和發(fā)展以及勇于改革創(chuàng)新的激勵，實現(xiàn)標本兼治。后文將會論述到的如何正確處理好發(fā)展和治理的內(nèi)在邏輯關聯(lián)的問題，無論是治理還是發(fā)展，其關鍵是政府職能必須定位恰當，其核心指標是建成一個公共服務和維護型的有限政府而不是發(fā)展型全能政府治理結(jié)構(gòu)。兩手都要抓，在求發(fā)展的同時，不能忽視治理，在抓治理的同時，也不能忽視發(fā)展，否認發(fā)展的重要性。

發(fā)展是第一要務，但應多維度考核發(fā)展成果

過去30多年，中國在經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就的同時，由于治理沒有相應跟上，出現(xiàn)許多嚴重問題，如經(jīng)濟粗放發(fā)展、貪腐猖獗、貧富差距過大、社會公平正義不足、政府公共服務不到位等問題。不少人認為這些都是經(jīng)濟增速過高造成，將發(fā)展和治理兩者簡單對立起來，認為改革深化、治理優(yōu)化就必須要以經(jīng)濟增長的大幅下滑為代價，現(xiàn)在各級政府不愿作為、不敢作為現(xiàn)象比較普遍。之所以出現(xiàn)以上問題，就是對發(fā)展與治理兩大邏輯的認知出現(xiàn)了偏差，沒有做到兩手抓。

其實，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展本身并不是問題的根源所在，發(fā)展中出現(xiàn)的問題也不是改革的大方向錯誤造成的，更多是方式方法不當導致——如重數(shù)量輕質(zhì)量的粗放式經(jīng)濟增長；經(jīng)濟單一改革，沒有經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全方位綜合改革；政績考核體系偏頗等。許多現(xiàn)有問題都是互相關聯(lián)的，必須綜合治理，同時兼顧提高經(jīng)濟效率和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。過去的GDP中心主義（當然還加上維穩(wěn)）的政績考核方式，給中國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多問題和矛盾，但千萬不能從一個極端走向另一個極端，不能說現(xiàn)在就可以完全不要GDP增長目標了，在這方面不要作為了，當前更需要有質(zhì)量的經(jīng)濟增長目標。沒有有質(zhì)量的量化指標，就沒了努力方向，也就無法對官員加以問責，從而官員也就沒有責任和動力關注經(jīng)濟發(fā)展，不再勇于創(chuàng)新。

無論怎樣，“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是第一要務”等戰(zhàn)略方針仍不能丟，發(fā)展和治理兩手都要硬，處于發(fā)展階段中的中國經(jīng)濟還不能承受增長率過大、過快的下滑，否則會對經(jīng)濟、社會和深化改革方面帶來一系列嚴重問題。最近，上海在今年市政府工作報告中首次取消了GDP年度增長目標。按照世界銀行標準，如果將上海作為一個單獨經(jīng)濟體來看，其已達到“高收入國家”水平，即便如此，取消經(jīng)濟增速目標的做法也還需要慎重對待。有上海市的代表就指出，GDP增速作為衡量發(fā)展的重要參照標準和指標，仍不可或缺。

中國正處于從上中等收入國家向高收入國家邁進的時間窗口，要避免陷入“中等收入陷阱”，仍需保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度。當前我國每年新增的就業(yè)崗位超過1000萬（2014年是1322萬），而現(xiàn)在GDP每增長一個百分點可帶動150萬左右就業(yè)崗位，這也需要維持一個中高速的經(jīng)濟增長。因而，在新時期，我們應該著力研究探討的是如何將過去政績體系中被忽視的教育、環(huán)保、衛(wèi)生等民生性公共服務指標納入進來，與GDP指標一道形成效率與公平兼顧的新的促進科學發(fā)展的多維度的全面考核體系，而不是完全放棄對GDP經(jīng)濟增長的承諾。

作為一個參照，美國在上世紀90年代初就曾以立法的形式確立了對政府績效的考核制度，地方政府需按照聯(lián)邦政府的統(tǒng)一要求建立績效報告制度。由此，很多地方政府均成立了與政府績效評估相關的委員會，如“俄勒岡州進步委員會”（Oregon Progress Board）就對州政府設立了達150多項的具體、明確、量化、可檢測的政府績效指標體系，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)平等、財政收支、社會和諧、教育、衛(wèi)生、居住、環(huán)保、交通運輸、公共安全、公民參與等重大公共事務。②政績考核體系的轉(zhuǎn)變，對于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有牽引作用。