外部挑戰(zhàn)。巴育政權(quán)與美西方世界的關(guān)系較僵，美國(guó)、歐盟國(guó)家多次公開譴責(zé)泰國(guó)軍方政變，高度關(guān)切泰國(guó)缺乏言論和集會(huì)自由的狀況，22施壓巴育盡快舉行大選，推進(jìn)具有包容性的改革。美國(guó)還中止與泰國(guó)軍方的接觸，中止350萬美元的對(duì)泰軍事援助。23歐盟中斷與泰國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判。泰國(guó)全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)則抗議西方干涉泰國(guó)內(nèi)政。24

總之，如果泰國(guó)軍方的政改方案難以平衡好各黨派利益，政績(jī)欠佳，軍方高壓下的平靜很容易被一兩年后的新亂局所打破，他信派極可能發(fā)動(dòng)抗議示威，釀成新一輪動(dòng)蕩。這已經(jīng)被2006年軍人政變更加激化政壇矛盾，從而導(dǎo)致隨后8年此次彼伏的動(dòng)蕩歷史所證明。而2015年中的新憲法出臺(tái)以及隨后的大選，將是檢驗(yàn)巴育改革是否成功、能否確保長(zhǎng)期穩(wěn)局的試金石。

泰國(guó)民主走上長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的路徑選擇。第一，穩(wěn)定是民主機(jī)制正常運(yùn)作的第一前提要素，當(dāng)前，各派談判、和解乃是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。而且，泰國(guó)各派和解與政治改革不能單純由軍方或反他信派來主導(dǎo)，這個(gè)進(jìn)程必須是具有政治包容性、各派都平等參與的進(jìn)程。

第二，各派必須協(xié)同理性推進(jìn)政治體制改革，找出各派能夠接受的政經(jīng)利益和游戲規(guī)則的最大公約數(shù)，制定出令各方接受的新政治規(guī)則和運(yùn)作模式，才能保證日后的大選順利舉行，保證新政府正常施政，實(shí)現(xiàn)民主原則之下的有序政府更迭。

第三，未來的新政府必須將平衡各階層利益分配作為施政的核心任務(wù)，用包容性發(fā)展來逐漸消除產(chǎn)生階層對(duì)抗的社會(huì)分裂根源，這是需要多屆政府堅(jiān)持不懈的“接力賽”。

第四，若干權(quán)力行為體角色的重塑。政府和官員不能上臺(tái)就貪，而應(yīng)廉潔自律。在可預(yù)見的未來，軍隊(duì)仍將是政治格局中的關(guān)鍵強(qiáng)勢(shì)力量，仍會(huì)影響政府命運(yùn)，左右政局。25如果軍隊(duì)沒有完全控制在由民主選舉產(chǎn)生的官員和政府手中，民主制度就不可能獲得穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)今世界的正常民主國(guó)家，軍隊(duì)都由文官政府掌控。26要建立順暢的民主制度，軍隊(duì)必須重新定位角色，走職業(yè)化道路，專注于國(guó)防事務(wù)，接受文官政府的領(lǐng)導(dǎo)，不再是“獨(dú)立王國(guó)”、經(jīng)常發(fā)動(dòng)政變。而憲法法院等司法機(jī)構(gòu)要回歸“中立”本性，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立與公正，不再成為政治斗爭(zhēng)工具，而要成為維護(hù)正常民主秩序的保障。

第五，提高全民的民主與法治素養(yǎng)，改變其動(dòng)輒就上街的惡習(xí)。而對(duì)于一個(gè)民主和法治程度較低的國(guó)家，擴(kuò)大法治比加強(qiáng)民主更重要。27