第一次變革：新民主主義革命

改造傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村專(zhuān)制

1927年大革命失敗以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始深入農(nóng)村，開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)、土地革命和建設(shè)政權(quán)。在土地改革完成以后的民主建政中，農(nóng)村基層政權(quán)是以中國(guó)共產(chǎn)黨提出的馬克思主義新理念、黨政合一的自上而下的新體制、忠于新政權(quán)的農(nóng)村精英和土改積極分子為主體建立起來(lái)的民主政權(quán)。民主的觀念和制度，從土地革命時(shí)期革命根據(jù)地普遍召開(kāi)蘇維埃代表大會(huì)和建立政權(quán)時(shí)就開(kāi)始進(jìn)入此前沿襲了幾千年封建專(zhuān)制主義的中國(guó)鄉(xiāng)村，這是近代中國(guó)共產(chǎn)黨改造中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村專(zhuān)制的最大貢獻(xiàn)。此后在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，出于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)行了“三三制”民主政權(quán)建設(shè)，主動(dòng)限制共產(chǎn)黨人在民主政權(quán)中的人員比例，同時(shí)通過(guò)“減租減息”、“整理鄉(xiāng)村財(cái)政”、“反奸清算”和建立各種民眾組織，充分發(fā)動(dòng)群眾參與抗戰(zhàn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。

政府治理向農(nóng)民家庭延伸

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，無(wú)論是處于戰(zhàn)略防御還是戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，都需要有鞏固的農(nóng)村根據(jù)地，而要做到這一點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須建立高素質(zhì)的農(nóng)村基層組織和穩(wěn)固的農(nóng)村基層民主政權(quán)，以獲得廣大農(nóng)民的支持和順利實(shí)施黨的農(nóng)村政策。因此，整頓黨在農(nóng)村的基層組織和建立鄉(xiāng)村民主政權(quán)，也就成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村工作中（與土地改革并重）的兩大任務(wù)之一。

1947年11月12日中共中央批轉(zhuǎn)的“中央工委關(guān)于政權(quán)形式問(wèn)題給冀東區(qū)黨委的指示”提出：“目前解放區(qū)各級(jí)政權(quán)形式，應(yīng)采取從下至上的代表會(huì)議制度，其名稱(chēng)或稱(chēng)農(nóng)民代表會(huì)，或稱(chēng)人民代表會(huì)均可（一般以稱(chēng)人民代表會(huì)議為妥。中央注），但在土改中被打倒的地主富農(nóng)及其它反動(dòng)分子，均不應(yīng)有選舉權(quán)與被選舉權(quán)（新式富農(nóng)除外。中央注）。望在土地改革中，應(yīng)將解放區(qū)政權(quán)，改組為人民代表會(huì)政權(quán)。”

1948年2月22日，中共中央在關(guān)于“老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作”的指示中提出：“在一切地方，在土改工作與整黨工作大致完成以后，即應(yīng)實(shí)行普選，成立鄉(xiāng)村人民代表大會(huì)，并改選鄉(xiāng)村政府。在農(nóng)會(huì)的委員會(huì)中，在鄉(xiāng)村人民代表大會(huì)及政府委員會(huì)中，一般地貧雇農(nóng)新中農(nóng)應(yīng)合占三分之二，舊中農(nóng)及其它勞動(dòng)分子應(yīng)占三分之一。”1948年12月20日，中共中央發(fā)出《關(guān)于縣村人民代表會(huì)議的指示》，指出人民代表會(huì)議是新民主主義政權(quán)的最好形式，要求各地認(rèn)真貫徹，建立和完善這種制度。

作為幾千年來(lái)處于被壓迫、毫無(wú)政治地位、被稱(chēng)為“愚、弱、窮、私”的農(nóng)民，其參與鄉(xiāng)村政治的廣度和深度不僅是中國(guó)幾千年歷史中從來(lái)沒(méi)有的，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期的國(guó)統(tǒng)區(qū)和其他國(guó)家。不了解這一點(diǎn)，就不能明白為什么中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的道路和特點(diǎn)是“農(nóng)村包圍城市”，以及為什么能夠成功。

通過(guò)土地改革、鄉(xiāng)村基層政權(quán)和組織建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次將管理權(quán)下伸到鄉(xiāng)村基層直至家庭，一家一戶(hù)的農(nóng)民被吸收到各類(lèi)組織中，而這些組織和基層政權(quán)又由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循嚴(yán)格的下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的制度。這種高度組織化極大地提高了政府的統(tǒng)治力和資源動(dòng)員能力，從而為后來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)合作化以及迅速向人民公社過(guò)渡創(chuàng)造了條件。政府和各種準(zhǔn)政府組織的建立，使政府治理延伸到每一個(gè)家庭。