第二次變革：農(nóng)業(yè)合作化與人民公社

新中國(guó)成立初期，在民主革命和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成后，工業(yè)化就成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。于是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的焦點(diǎn)就集中在兩個(gè)方面：一是如何加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以便在耕地少、人口多的條件下，解決中國(guó)的吃飯問題和為工業(yè)化積累資金；二是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系（包括工農(nóng)關(guān)系），保證中國(guó)的工業(yè)化迅速實(shí)現(xiàn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于重工業(yè)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和人口轉(zhuǎn)移一般是遵循從農(nóng)業(yè)到輕工業(yè)再到重工業(yè)的發(fā)展規(guī)律。而在國(guó)家安全處于突出地位的特殊時(shí)期，中國(guó)選擇了當(dāng)時(shí)并不具備比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這就使得中國(guó)需要進(jìn)行超常規(guī)的制度安排才能完成跨越式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是以集中資源和實(shí)行高積累的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)資料公有制就成為1953年以后黨和政府的選擇。

由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)是工業(yè)化資金的主要來源，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度分散和剩余極低，導(dǎo)致要保證工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，就必須將農(nóng)民組織起來，這樣才有利于發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的人力資源優(yōu)勢(shì)，以便于提取農(nóng)業(yè)剩余。當(dāng)時(shí)采取的辦法就是走農(nóng)業(yè)合作化的道路，它的目標(biāo)是“三贏”：改造落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)獲得大發(fā)展；為工業(yè)化提供必要的積累；保持工業(yè)化和高積累過程中的社會(huì)穩(wěn)定和避免兩極分化。

從1955年下半年到1956年，在農(nóng)業(yè)合作化以“疾風(fēng)暴雨”式的群眾運(yùn)動(dòng)迅速完成以后，其限制農(nóng)民自由和經(jīng)營(yíng)中管理監(jiān)督成本太高的弊病就暴露出來，出現(xiàn)許多合作社經(jīng)營(yíng)不善和部分社員“拉牛退社”的現(xiàn)象。另外，在農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)中還出現(xiàn)合作社干部與社員一起對(duì)付國(guó)家的局面。于是，1957年在農(nóng)村開展的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，很重要的內(nèi)容就是教育干部。實(shí)際上，從1958年開始的“并大社”直至全國(guó)范圍內(nèi)迅速發(fā)展的“一大二公”的人民公社，很大程度上是要通過“政社合一”的方式來直接控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因此在三年“大躍進(jìn)”以后，人民公社仍然以“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的形式繼續(xù)保持下來。

可以說，從1949年新中國(guó)成立到1956年社會(huì)主義改造基本完成，是國(guó)家權(quán)力逐漸滲入私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并最終取代私人在生產(chǎn)和消費(fèi)方面的自主權(quán)的過程。在這個(gè)過程中，政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍和強(qiáng)度越來越大，各級(jí)政府不僅已經(jīng)完全成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的主宰，甚至控制了經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。當(dāng)然，政府經(jīng)濟(jì)職能無限度擴(kuò)大和侵占私人決策領(lǐng)域，是為了實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目的：其一，保證政府最大限度地索取剩余并將其投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；其二，保證投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其三，保證高積累、低消費(fèi)水平下的社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)樵谛轮袊?guó)成立初期完成徹底的“耕者有其田”的土地改革以后，工業(yè)化和城市化還不能立刻吸納農(nóng)村和農(nóng)業(yè)大量富余人口，但土地集體所有制所具有的社會(huì)保障功能被顯著突出。這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)合作化以后土地歸公和1978年以后實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)后直至今天仍然維護(hù)土地集體所有的內(nèi)在原因。