第二次變革：農(nóng)業(yè)合作化與人民公社

新中國成立初期，在民主革命和國民經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)完成后，工業(yè)化就成為整個國家經(jīng)濟建設(shè)的重中之重。于是城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系的焦點就集中在兩個方面：一是如何加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以便在耕地少、人口多的條件下，解決中國的吃飯問題和為工業(yè)化積累資金；二是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系（包括工農(nóng)關(guān)系），保證中國的工業(yè)化迅速實現(xiàn)。

在市場經(jīng)濟運行中，由于重工業(yè)投資大、建設(shè)周期長，產(chǎn)業(yè)的升級和人口轉(zhuǎn)移一般是遵循從農(nóng)業(yè)到輕工業(yè)再到重工業(yè)的發(fā)展規(guī)律。而在國家安全處于突出地位的特殊時期，中國選擇了當時并不具備比較優(yōu)勢的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這就使得中國需要進行超常規(guī)的制度安排才能完成跨越式的經(jīng)濟發(fā)展，于是以集中資源和實行高積累的計劃經(jīng)濟和生產(chǎn)資料公有制就成為1953年以后黨和政府的選擇。

由于當時農(nóng)業(yè)是工業(yè)化資金的主要來源，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度分散和剩余極低，導(dǎo)致要保證工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求，就必須將農(nóng)民組織起來，這樣才有利于發(fā)揮農(nóng)村勞動力過剩的人力資源優(yōu)勢，以便于提取農(nóng)業(yè)剩余。當時采取的辦法就是走農(nóng)業(yè)合作化的道路，它的目標是“三贏”：改造落后的小農(nóng)經(jīng)濟，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)獲得大發(fā)展；為工業(yè)化提供必要的積累；保持工業(yè)化和高積累過程中的社會穩(wěn)定和避免兩極分化。

從1955年下半年到1956年，在農(nóng)業(yè)合作化以“疾風(fēng)暴雨”式的群眾運動迅速完成以后，其限制農(nóng)民自由和經(jīng)營中管理監(jiān)督成本太高的弊病就暴露出來，出現(xiàn)許多合作社經(jīng)營不善和部分社員“拉牛退社”的現(xiàn)象。另外，在農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購中還出現(xiàn)合作社干部與社員一起對付國家的局面。于是，1957年在農(nóng)村開展的社會主義教育運動中，很重要的內(nèi)容就是教育干部。實際上，從1958年開始的“并大社”直至全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展的“一大二公”的人民公社，很大程度上是要通過“政社合一”的方式來直接控制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因此在三年“大躍進”以后，人民公社仍然以“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的形式繼續(xù)保持下來。

可以說，從1949年新中國成立到1956年社會主義改造基本完成，是國家權(quán)力逐漸滲入私人經(jīng)濟領(lǐng)域并最終取代私人在生產(chǎn)和消費方面的自主權(quán)的過程。在這個過程中，政府經(jīng)濟職能的范圍和強度越來越大，各級政府不僅已經(jīng)完全成為整個經(jīng)濟的主宰，甚至控制了經(jīng)濟的各個方面。當然，政府經(jīng)濟職能無限度擴大和侵占私人決策領(lǐng)域，是為了實現(xiàn)以下三個目的：其一，保證政府最大限度地索取剩余并將其投入到經(jīng)濟建設(shè)中去；其二，保證投資和國民經(jīng)濟高效率運轉(zhuǎn)，加速經(jīng)濟發(fā)展；其三，保證高積累、低消費水平下的社會穩(wěn)定。因為在新中國成立初期完成徹底的“耕者有其田”的土地改革以后，工業(yè)化和城市化還不能立刻吸納農(nóng)村和農(nóng)業(yè)大量富余人口，但土地集體所有制所具有的社會保障功能被顯著突出。這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)合作化以后土地歸公和1978年以后實行家庭經(jīng)營后直至今天仍然維護土地集體所有的內(nèi)在原因。