第四次變革：“反哺”和法治建設(shè)

鄉(xiāng)村基層政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

1978年改革開(kāi)放以前，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村對(duì)工業(yè)和城市的支持，主要是通過(guò)上繳農(nóng)業(yè)稅和提供低價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行的。換句話說(shuō)，就是農(nóng)村通過(guò)向城市提供農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)化積累資金和降低成本。同時(shí)，又通過(guò)限制農(nóng)民流動(dòng)來(lái)減輕城市壓力和維持社會(huì)安定。當(dāng)然，也有部分農(nóng)村人口通過(guò)考學(xué)、參軍、有計(jì)劃的招工等形式轉(zhuǎn)到城市，但是這種轉(zhuǎn)移人數(shù)非常有限。改革開(kāi)放以后，農(nóng)民和鄉(xiāng)村對(duì)工業(yè)化和城市的支持形式發(fā)生了巨大的變化。隨著農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”制度的廢止和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化，通過(guò)直接和間接的農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持工業(yè)化和城市的比重越來(lái)越低，而以提供廉價(jià)的勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村資源（資金和土地等）來(lái)支持工業(yè)化越來(lái)越成為主體。上述三種鄉(xiāng)村支持工業(yè)化和城市化的方式，是1978年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，特別是對(duì)外貿(mào)易超常增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是城市空間規(guī)?？焖贁U(kuò)張的重要原因。

隨著人民溫飽問(wèn)題的解決和工業(yè)化進(jìn)入中后期發(fā)展階段，二、三產(chǎn)業(yè)已有足夠的能力承擔(dān)起工業(yè)化后期的資金積累任務(wù)，如果繼續(xù)讓農(nóng)民為工業(yè)化提供資金積累，不僅有失公平，也不利于擴(kuò)大內(nèi)需。2004年10月，胡錦濤在中共十六屆四中全會(huì)上指出：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，胡錦濤指出，中國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，取消農(nóng)業(yè)稅具備了條件。

2005年12月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)〈關(guān)于廢止中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例的決定〉》，一個(gè)在中國(guó)延續(xù)了2600多年歷史的稅種宣告終結(jié)。從而也徹底結(jié)束了鄉(xiāng)村基層政府所承擔(dān)的征收稅費(fèi)的職能，標(biāo)志著鄉(xiāng)村基層政府開(kāi)始轉(zhuǎn)向服務(wù)型，職能由“取”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;予”。與此同時(shí)，2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)《“十一五”規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2005年的上述一系列舉措標(biāo)志著我國(guó)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。

鄉(xiāng)村治理走向法治化

2004年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供政治和組織保障。與一系列加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的舉措相配套的，是黨和政府大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的民主和法治建設(shè)。從2003年民政部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》，到2004年中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，再到2010年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》修訂案，直至2014年十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，都推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程。

這次鄉(xiāng)村社會(huì)治理變化的實(shí)質(zhì)，是在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)化加速和鄉(xiāng)村人口大流動(dòng)的情況下，在政府實(shí)行“反哺”和“城鄉(xiāng)一體化”政策的背景下，通過(guò)改革和法治建設(shè)來(lái)界定和維護(hù)政府管理與村民自治的界線，同時(shí)保證基層黨組織、各類(lèi)企業(yè)和各種社會(huì)團(tuán)體、全體居民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中有法可依，都能夠積極參與，充分發(fā)揮作用。這次大變革仍然在進(jìn)行中。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員，中共北京市委社工委社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)處處長(zhǎng)）