“難點(diǎn)村”村委會換屆選舉存在的問題

H省第九屆“難點(diǎn)村”村民委員會換屆選舉取得了新的成效，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，但也還存在著一些問題和不足。

歷史遺留問題多，增加了選舉難度。由于歷史原因，一些村的民主管理制度落實(shí)得不到位，村級集體資產(chǎn)的管理和使用不規(guī)范、不公開以及村兩委“軟弱渙散”、干群關(guān)系緊張等問題長期得不到解決，群眾帶著問題選舉，帶著意見投票，影響了選舉的順利開展。筆者所監(jiān)督觀察的40個選舉“難點(diǎn)村”基本上都是因?yàn)榇嬖跉v史遺留問題而被確定為重點(diǎn)、難點(diǎn)村，其中有3個村需另行選舉，有6個村需延遲選舉，7個完成選舉的村未實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。

選舉法規(guī)不完善，加大了操作難度。一是選民資格難認(rèn)定。隨著土地征用、大學(xué)生上學(xué)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)嫁居、女外嫁、遷居落戶及空掛戶等引起的戶籍變動，導(dǎo)致選民資格認(rèn)定比較困難；二是委托投票控制難。隨著人口加速向城鎮(zhèn)流動，外出定居的農(nóng)民越來越多，委托投票數(shù)量激增，選舉中如何對委托投票進(jìn)行規(guī)定成為新的難點(diǎn)；三是候選人資格認(rèn)定難。法律法規(guī)對村委會成員的素質(zhì)和條件沒有明確規(guī)定，實(shí)際操作具有較大難度；四是賄選查處難。目前法律法規(guī)對于賄選案件查處主體和處罰機(jī)關(guān)、條件、程序、手段的規(guī)定不明晰，給查處增加了難度。

選舉程序難規(guī)范，阻礙了法治進(jìn)程。換屆選舉中，超過七成的受訪選民認(rèn)為處事公正應(yīng)該是成為對候選人的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，對選民資格認(rèn)定、選舉方式及選舉時間等未能規(guī)范指導(dǎo)和操作，引致選民漏登、重登、選票重復(fù)發(fā)放等重大疏漏，由此造成選民較為強(qiáng)烈的不滿。有的鄉(xiāng)村工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致，對選舉委員會成立、選民資格審查、選舉辦法審核、選舉現(xiàn)場布置、選票領(lǐng)取等環(huán)節(jié)組織、指導(dǎo)監(jiān)督不力，引起群眾強(qiáng)烈質(zhì)疑，導(dǎo)致選民上訪，甚至造成推倒重選的后果，既影響選舉進(jìn)程，又影響選舉質(zhì)量。

選舉干擾因素多，影響選舉民主。黑惡勢力是影響選舉的一大難題。“難點(diǎn)村”由于村情較為復(fù)雜，超過1/5的受訪村民認(rèn)為在選舉中出現(xiàn)了黑惡勢力干擾選舉現(xiàn)場、左右選舉結(jié)果的現(xiàn)象，導(dǎo)致選舉中斷。家族、宗族勢力介入是干擾換屆選舉的另一要因。超過1/4的受訪村民認(rèn)為選舉受家族力量干擾，外姓人在當(dāng)?shù)剡x舉中經(jīng)常被忽視，各大家族之間常有利益爭斗，有些大的家族為了保證本家族成員順利當(dāng)選，還通過威脅鎮(zhèn)指導(dǎo)小組、擾亂會場等多種方式干擾選舉正常進(jìn)行。此外，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)心選舉出來的干部不服從自己領(lǐng)導(dǎo)，為保持對村委會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，還設(shè)法控制村委會的選舉過程。對于“上級政府干預(yù)選舉的情況時有發(fā)生”的現(xiàn)象，近三成受訪村民表示贊同。